10月16日，《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱“方案”）正式發(fā)布?！斗桨浮诽岢?，到2020年，自貿試驗區(qū)建設取得重要進展，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。

引人關注的是，《方案》首次明確“在三亞選址增設海關監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動植物種質資源引進和中轉等業(yè)務”“支持跨國公司、貿易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿易網(wǎng)絡，打造區(qū)域性離岸貿易中心”。

而外界關注的賽馬項目，在《方案》中并沒有出現(xiàn)。

為何“賽馬”消失了？

外界關注較多的賽馬項目在《方案》中沒有提及。

《意見》中“鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目”“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，之前被媒體熱炒，甚至被解讀為海南即將開展馬彩等。而這次公布的《方案》對賽馬、彩票都只字沒提。

當?shù)氐囊晃还賳T私下告訴記者，《方案》沒提賽馬的主要原因，是一些企業(yè)和公眾過于熱衷賽馬，明顯偏離了海南自貿區(qū)建設的主題。同時，也是為阻止民眾一窩蜂盲目投資，避免市場泡沫。

未來搞自貿港時會不會允許發(fā)展賽馬？這位官員表示，自貿港的方案要等自貿區(qū)取得成效后再制定，現(xiàn)在無法預測。

沒有賽馬，還有更重要的亮點，且聽記者為您專業(yè)梳理與解讀。

亮點1：先打兩年基礎，再謀自由貿易港

《方案》提出了自貿區(qū)的發(fā)展目標。

到2020年，自貿試驗區(qū)建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。

相比今年4月11日發(fā)布的《關于支持海南全面發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“意見”）提出的發(fā)展目標，《方案》更加具體。海南省政府一位官員告訴記者，中央給了海南2年時間打基礎，自貿區(qū)建設取得成效并形成可復制的經(jīng)驗后，再做自由貿易港的總體方案。

亮點2：建設全球動植物種源中心

《方案》首次明確了“在三亞選址增設海關監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動植物種質資源引進和中轉等業(yè)務”。相比《意見》中“支持海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地”，《方案》明顯更進一步，也更具可操作性。

《方案》中多處談到動植物種源的引進和管理，比如，創(chuàng)建南繁育種科技開放發(fā)展平臺；劃定特定區(qū)域，通過指定口岸管轄和加強生物安全管理，建設全球動植物種質資源引進中轉基地；探索建立中轉隔離基地（保護區(qū)）、檢疫中心、種質保存中心、種源交易中心；取消蔬菜新品種選種和種子生產外資股比限制等。

參與《方案》制定的一位專家告訴記者，中央讓海南建設全球動植物種源中心是《方案》一個非常大的亮點。這個中心包括進口、保存、交易等，市場非常大，全國一年大約有幾百億元。

以前，全國動植物種質資源的進口都是通過內地各個口岸，生態(tài)安全管控上存在一定風險。未來這一塊將由海南主導。海南已在三亞圈了一個面積很大的島，準備建設全球動植物種源中心。以后進口的動植物先放在島上養(yǎng)幾個月，確定沒有生態(tài)風險后，再運往內地。在這個島上，還可以把種源的標準建立起來、把相關專業(yè)人員培訓配備到位。

亮點3：打造區(qū)域離岸貿易中心

《方案》還首次提出，“支持跨國公司、貿易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿易網(wǎng)絡，打造區(qū)域性離岸貿易中心”“對進出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物外，試行‘一線放開、二線高效管住’的貨物進出境管理制度”。

“這是一個很大突破，實際上是鼓勵海南探索自貿港建設。”海南現(xiàn)代管理研究院院長、海南大學教授王毅武說，自貿港的核心是“一線放開、二線安全高效管住”的貿易監(jiān)管制度，最終方向是離岸貿易、離岸金融。

王毅武認為，海南全島周圍都是良港，都是碼頭，貨物從海上運輸?shù)胶Ｄ?，可以直接卸貨，然后再運送到全國。海南從物流中心變成貿易中心、金融中心的夢想也將實現(xiàn)。

在貿易轉型升級方面，《方案》提出，支持海南設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)；支持跨境電商企業(yè)建設覆蓋重點國別、重點市場的海外倉；支持開展跨境電商零售進口網(wǎng)購保稅；支持在海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立國際文化藝術品交易場所，依法合規(guī)開展面向全球的保稅文化藝術品展示、拍賣、交易業(yè)務。

試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。支持開展橡膠等大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割業(yè)務；支持具備資質的供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應業(yè)務，建設保稅油供應基地；將國際快遞業(yè)務經(jīng)營許可審批權下放到海南省郵政管理局。

《方案》還指出，“研究賦予海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)增值稅一般納稅人資格，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管?！?/p>

王毅武表示，稅權賦予上如能快速落地，將會較大地促進海南自貿港的建設速度。

亮點4：放松外資進入油氣領域的限制

《方案》大幅放寬外資市場準入，“取消石油天然氣勘探開發(fā)須通過與中國政府批準的具有對外合作專營權的油氣公司簽署產品分成合同方式進行的要求”。

《方案》對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

將增值電信業(yè)務外資準入審批權下放給海南省，取消國內多方通信服務業(yè)務、上網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務、存儲轉發(fā)類業(yè)務外資股比限制，允許外商投資國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務（外資股比不超過50％）。允許設立外商投資文藝表演團體（中方控股）。

放寬人身險公司外資股比限制至51％。取消船舶（含分段）及干線、支線、通用飛機設計、制造與維修外資股比限制。取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制。

允許在自貿試驗區(qū)內設立的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應資質標準要求設立建筑工程設計事務所。取消新能源汽車制造外資準入限制。

王毅武說，海南油氣資源豐富，占全國油氣資源總儲量的1/3以上。此次放松對外資的限制，有利于加快海南石油天然氣的開發(fā)。

亮點5：支持“一帶一路”國家在海南設領事機構

在國際合作上，海南的開放力度越來越大。

《方案》鼓勵“一帶一路”國家和地區(qū)參與自貿試驗區(qū)建設。

支持“一帶一路”國家在海南設立領事機構。支持與“一帶一路”國家開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作技術轉移等科技創(chuàng)新合作。

推動?？?、三亞與“一帶一路”國家和地區(qū)擴大包括第五航權在內的航權安排，吸引相關國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停海南的航線。與“一帶一路”國家和地區(qū)自由貿易園區(qū)在投資、貿易、金融、教育等方面開展交流合作與功能對接。

在提升國際航運能力上，《方案》提出，大力引進國內外航運企業(yè)在自貿試驗區(qū)設立區(qū)域總部或營運中心，促進航運要素集聚。利用現(xiàn)有方便旗船稅收政策，促進符合條件的船舶在自貿試驗區(qū)落戶登記。

支持境內外企業(yè)和機構開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易、船磁資租賃等高端航運服務，打造現(xiàn)代國際航運服務平臺。

支持設立專業(yè)化地方法人性質航運保險機構。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗。將無船承運、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務行政許可權下放給海南省。

《方案》還提出，研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點，將海南納入國際旅游“一程多站”航線。積極支持實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策。

建設郵輪旅游岸上國際配送中心，創(chuàng)建與國際配送業(yè)務相適應的檢驗、檢疫、驗放等海關監(jiān)管制度。簡化游艇入境手續(xù)。允許海南對境外游艇開展臨時開放水域審批試點。實施瓊港澳游艇自由行。

參與《方案》制定的一位專家表示，公海旅游的空間很大，比如，郵輪進入公海后，可以無目的地拋錨，然后開展多樣化的娛樂活動等，這是一種業(yè)態(tài)創(chuàng)新，運營得好對經(jīng)濟的促進很大。