國務院關(guān)于印發(fā)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

國發(fā)〔2018〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2018年9月24日

(此件公開發(fā)布)

中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案 ?

賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。建設(shè)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))是黨中央、國務院著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局,深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的重大決策,是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。為深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神,落實《中共中央 國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》要求,高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū),制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,解放思想、大膽創(chuàng)新,堅持開放為先,以制度創(chuàng)新為核心,賦予更大改革自主權(quán),大膽試、大膽闖、自主改,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境,將生態(tài)文明理念貫穿自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全過程,積極探索自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式,加強改革系統(tǒng)集成,力爭取得更多制度創(chuàng)新成果,彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

(二)戰(zhàn)略定位。發(fā)揮海南島全島試點的整體優(yōu)勢,緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū),實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,推動形成全面開放新格局,把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

(三)發(fā)展目標。對標國際先進規(guī)則,持續(xù)深化改革探索,以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展,加快建立開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系。到2020年,自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展,國際開放度顯著提高,努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū),為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)。

二、在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)

(四)實施范圍。自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍為海南島全島。自貿(mào)試驗區(qū)土地、海域開發(fā)利用須遵守國家法律法規(guī),貫徹生態(tài)文明和綠色發(fā)展要求,符合海南省“多規(guī)合一”總體規(guī)劃,并符合節(jié)約集約用地用海的有關(guān)要求。涉及無居民海島的,須符合《中華人民共和國海島保護法》有關(guān)規(guī)定。

(五)功能劃分。按照海南省總體規(guī)劃的要求,以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導,科學安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。按發(fā)展需要增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展以投資貿(mào)易自由化便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新,主要開展國際投資貿(mào)易、保稅物流、保稅維修等業(yè)務。在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域,開展全球動植物種質(zhì)資源引進和中轉(zhuǎn)等業(yè)務。

三、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

(六)大幅放寬外資市場準入。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放,在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等重點領(lǐng)域加大開放力度。取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制。將增值電信業(yè)務外資準入審批權(quán)下放給海南省,取消國內(nèi)多方通信服務業(yè)務、上網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務外資股比限制,允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(外資股比不超過50%)。允許設(shè)立外商投資文藝表演團體(中方控股)。放寬人身險公司外資股比限制至51%。取消船舶(含分段)及干線、支線、通用飛機設(shè)計、制造與維修外資股比限制。取消石油天然氣勘探開發(fā)須通過與中國政府批準的具有對外合作專營權(quán)的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進行的要求。取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內(nèi)建筑工程項目,不受項目雙方投資比例限制。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人,按相應資質(zhì)標準要求設(shè)立建筑工程設(shè)計事務所。取消新能源汽車制造外資準入限制。

(七)提升貿(mào)易便利化水平。對進出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物,除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物外,試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進出境管理制度。加快建設(shè)具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”,推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標準化,實現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集,實現(xiàn)監(jiān)管單位的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。以口岸管理部門的通關(guān)物流狀態(tài)信息為基礎(chǔ),整合作業(yè)信息,形成完整的通關(guān)物流狀態(tài)綜合信息庫,為企業(yè)提供全程數(shù)據(jù)服務。加強口岸管理部門執(zhí)法合作,推行跨部門一次性聯(lián)合檢查。實施海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享。積極推進貨物平均放行和結(jié)關(guān)時間體系化建設(shè),構(gòu)建規(guī)范的測算標準和透明的公布機制。擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。依照自由貿(mào)易協(xié)定安排,推動實施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預裁定制度。拓展暫時進口貨物單證制度適用范圍,延長單證冊的有效期。平行進口汽車企業(yè)可以使用價格預裁定、匯總征稅等通關(guān)便利化措施。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。支持開展海關(guān)稅款保證保險試點。簡化野生動植物出口許可程序。

(八)創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。研究賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格,在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。研究支持對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。在風險可控前提下,創(chuàng)新維修監(jiān)管模式,開展外籍郵輪船舶維修業(yè)務。完善進口商品風險預警快速反應機制,加強安全風險監(jiān)測,實施安全問題調(diào)查制度。建設(shè)重要產(chǎn)品進出口安全追溯體系,實現(xiàn)重點敏感產(chǎn)品全過程信息可追溯,與國家重要產(chǎn)品追溯平臺對接,實現(xiàn)信息共享。對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口免于出具檢驗檢疫證書和備案。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。完善國際郵件互換局(交換站)布局,加強國際快件監(jiān)管中心建設(shè),打造重要跨境電商寄遞中心。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫。