10月9日，上海市政府召開新聞發(fā)布會，上海市副市長吳清介紹了上海市最新制定的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清単管理模式實施辦法》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《實施辦法》和《負面清單》），以探索自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式。

其中，《實施辦法》旨在推進跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理的法治化、制度化、規(guī)范化和程序化，構(gòu)建與負面清單管理模式相匹配的，權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服務(wù)貿(mào)易事中事后監(jiān)管體系，是全國第一部確定以負面清單模式對服務(wù)貿(mào)易進行管理的地方政府文件。

《特別管理措施（負面清單）》從自貿(mào)試驗區(qū)深化改革開放的要求出發(fā)，以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易試驗區(qū)為目標，本著遵循國際通行規(guī)則的原則，以國際化、透明度、開放度為標準，全面檢索了現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，是全國第一張服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負面清單。

《實施辦法》共15條，主要內(nèi)容包括：明確了跨境服務(wù)貿(mào)易的定義，確立了跨境服務(wù)貿(mào)易管理與開放的基本原則，建立了負面清單管理模式，明確了部門管理職責(zé)，明確規(guī)定試點開放領(lǐng)域應(yīng)當配套風(fēng)險防范制度。

根據(jù)《實施辦法》，“跨境服務(wù)貿(mào)易”的概念界定為“由境外向自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展服務(wù)交易的商業(yè)活動”，并通過列舉的方式將跨境交付、境外消費、自然人流動這三種模式予以涵蓋。

《實施辦法》提出自貿(mào)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易的管理與開放遵循“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，堅持法治理念、堅持制度創(chuàng)新、堅持放管結(jié)合，為建設(shè)“五個中心”服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和聯(lián)動長江經(jīng)濟帶提供支持，確保自貿(mào)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易管理與開放于法有據(jù)、風(fēng)險可控。

根據(jù)國際通行自由貿(mào)易協(xié)定中負面清單的內(nèi)容形式，《負面清單》在結(jié)構(gòu)上分為“編制說明”和“特別管理措施列表”兩部分內(nèi)容。其中，“編制說明”主要對跨境服務(wù)貿(mào)易定義進行界定；對“負面清單”所列特別管理措施為不符合國民待遇等原則的措施予以界定；對負面清單的適用范圍（自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)）、法規(guī)依據(jù)和行業(yè)分類標準予以說明；對清單中未列出的與國家安全、公共秩序、文化、金融、政府采購等方面相關(guān)的特別管理措施，明確按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“特別管理措施列表”本著與外商投資準入負面清單相銜接的原則，根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GBT47542017），以表格形式進行編寫，共梳理出159項特別管理措施，涉及13個門類，31個行業(yè)大類。

上海市副市長吳清在發(fā)布會上表示，《實施辦法》、《負面清單》的發(fā)布實施標志著自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式的建立。下一步，上海市將圍繞持續(xù)深化改革，擴大開放的宗旨，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，進一步完善這一管理模式，重點抓好以下兩方面工作：一方面，不斷增強政策法規(guī)的透明度。結(jié)合最新的服務(wù)貿(mào)易開放舉措以及相關(guān)法律法規(guī)修改情況，不斷修訂完善“負面清單”內(nèi)容，并廣泛開展配套宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴大自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式的影響力，使廣大企業(yè)都能夠感受到政策法規(guī)的透明度。另一方面，不斷擴大服貿(mào)領(lǐng)域的開放度。結(jié)合上海發(fā)展實際，加強與中央各部委的溝通協(xié)調(diào)，爭取在自貿(mào)試驗區(qū)率先出臺一批跨境服務(wù)貿(mào)易擴大開放舉措，打造服務(wù)貿(mào)易開放新高地。