取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾——在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，“證照分離”等一系列制度創(chuàng)新讓越來越多企業(yè)感受到便利。整片區(qū)域全方位提升政府治理能力，確立以規(guī)范市場主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管體系?！捌票弊C照分離，激發(fā)市場活力“證”和“照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”。為打破“先照后證”改革后仍然存在的“辦證難”“準(zhǔn)營難”，國務(wù)院把“證照分離”改革交給浦東新區(qū)重點(diǎn)“破冰”。

2016年4月1日，首批審批頻次比較高、市場關(guān)注度比較高的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)改革在浦東新區(qū)全面展開，通過取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾等方式，有效降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場主體活力。

借助“證照分離”的改革東風(fēng)，瑞伯職業(yè)技能培訓(xùn)（上海）有限公司成功拿到企業(yè)“準(zhǔn)生證”，成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后第一家外商投資金融教育機(jī)構(gòu)。截至目前，浦東新區(qū)已有八家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成工商注冊登記。其中，有三家機(jī)構(gòu)經(jīng)許可已開業(yè)，從公司注冊登記到取得正式開業(yè)許可，用時(shí)三至六個月。“我們是一家瑞士獨(dú)資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與國外教育機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)建立合作，計(jì)劃在財(cái)富管理和財(cái)務(wù)規(guī)劃方面提供專業(yè)的教育培訓(xùn)?！比鸩偨?jīng)理鐘科告訴我們，“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新為我們打開了一道門，希望‘瑞士基因’能結(jié)合本土金融教育，為上海國際金融中心建設(shè)積極助力?！?/p>

2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在全國其他10個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和近400個國家級開發(fā)區(qū)，復(fù)制推廣上海浦東新區(qū) “證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，今年1月，國務(wù)院批復(fù)同意在上海浦東新區(qū)開展新一批10個領(lǐng)域47項(xiàng)改革試點(diǎn)，還將改革向所有由上海和浦東實(shí)施的審批事項(xiàng)覆蓋，在全面優(yōu)化準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對企業(yè)關(guān)注度較高、審批頻次較高的36項(xiàng)事項(xiàng)加大自主改革力度，目前已基本完成。

探索“六個雙”監(jiān)管，優(yōu)化政府服務(wù)“證照分離”改革為企業(yè)打開方便之門，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又在“管”和“服”上下苦功，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管系統(tǒng)集成。

針對注冊、許可、監(jiān)管和執(zhí)法部門之間信息共享不夠充分、監(jiān)管協(xié)同不夠有效等問題，一個叫作“六個雙”的政府綜合監(jiān)管機(jī)制已展開探索，即雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評估、雙公示，覆蓋21個監(jiān)管部門、108個行業(yè)，全力推進(jìn)信用、風(fēng)險(xiǎn)、分類、動態(tài)監(jiān)管。

為優(yōu)化政府服務(wù)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還主動邀請企業(yè)給自己 “找茬”——浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心設(shè)立 “找茬窗口”，企業(yè)遇到任何困難、有任何建議，都可以直接向找茬窗口反映。

一紙房產(chǎn)證明反復(fù)提交的問題就這樣被解決了。原來，辦理登記注冊等業(yè)務(wù)都需要提供房產(chǎn)證明，企業(yè)得先跑到房地產(chǎn)交易中心查詢房產(chǎn)信息、蓋章，再回來提交。不少企業(yè)提出，既然資料都在政府部門，能否由部門之間共享數(shù)據(jù)，不要讓企業(yè)辦事人員來回跑腿。

按照找茬窗口反饋的意見，浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心與浦東新區(qū)房地產(chǎn)交易中心溝通協(xié)商后，把浦東新區(qū)的房產(chǎn)信息全部納入服務(wù)中心數(shù)據(jù)庫，企業(yè)辦理涉及房產(chǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，只要報(bào)出地址就可以直接完成審批。

讓企業(yè)來“找茬”，倒逼政府服務(wù)效率的提升。今年，浦東新區(qū)又率先推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“四個集中”，所有部門審批處室向企業(yè)服務(wù)中心集中，所有涉企審批事項(xiàng)向“單窗通辦”集中，所有投資建設(shè)審批事項(xiàng)向“單一窗口”集中，全區(qū)推廣建設(shè)項(xiàng)目集中驗(yàn)收?！耙痪W(wǎng)通辦”已實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)全覆蓋，其中“不見面審批”達(dá)到53%，“只跑一次”達(dá)到47%，實(shí)際辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮85%。