金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將駛?cè)搿翱燔嚨馈?。兩會期間，多位代表委員認為，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至少要抓好三大關(guān)鍵點：完善金融供給體系、化解融資難融資貴、防范金融機構(gòu)風險。

做好“加法” 完善體系

金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點之一就是做好“加法”，即不斷完善金融機構(gòu)和產(chǎn)品體系，多途徑、多渠道為實體經(jīng)濟服務(wù)。

眾所周知，我國金融結(jié)構(gòu)以間接融資為主，直接融資不足。完善金融供給體系，最主要的是，大力提升直接融資特別是股權(quán)融資比重。在此方面，發(fā)展多層次資本市場大有可為。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝認為，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有豐富的內(nèi)涵，至少包含以下幾個方面：一是堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，為金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境。二是堅定推進資本市場改革，破除制約資本市場發(fā)展的體制機制障礙，建立多層次資本市場，拓寬股權(quán)融資渠道，提升資本市場發(fā)展質(zhì)量。三是優(yōu)化大、中、小金融機構(gòu)布局，發(fā)展定位于專注微型金融服務(wù)的中小金融機構(gòu)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系和信貸市場體系。四是堅持以市場需求為導(dǎo)向，重塑金融機構(gòu)經(jīng)營理念、服務(wù)模式、風險管理和考核評價機制。

從機構(gòu)體系看，銀保監(jiān)會副主席祝樹民表示，將引導(dǎo)大中型銀行發(fā)揮技術(shù)、資源優(yōu)勢，進一步加強與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度融合，充分挖掘自身金融數(shù)據(jù)和外部征信信息資源，完善推廣信用貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)地方性銀行把握“地緣、親緣、人緣”優(yōu)勢，深耕本地小微企業(yè)市場，打造走街串戶的“社區(qū)銀行”，因地制宜創(chuàng)新信用評價方式和信貸產(chǎn)品。

全國政協(xié)委員、中原銀行董事長竇榮興認為，中小銀行網(wǎng)點下沉、數(shù)量增加需要提速。中小型金融機構(gòu)和中小微企業(yè)天然緊密相連，承擔了大量中小微企業(yè)融資。但目前中小銀行的物理網(wǎng)點布局還很難適應(yīng)中小微企業(yè)的融資需求。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在基層金融服務(wù)的網(wǎng)點基本上只剩農(nóng)信社、農(nóng)商行和郵儲銀行，城商行等很少參與到農(nóng)村金融服務(wù)中，這方面的結(jié)構(gòu)需做一些調(diào)整和安排。另外，要發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行。

在機構(gòu)建設(shè)方面，竇榮興建議，中小銀行應(yīng)在科技能力的培育上下功夫，從而實現(xiàn)線上化，既解決中小企業(yè)融資難問題，也降低自身成本。

“提升服務(wù)是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要突破口，要消除銀行和客戶之間的信息梗阻，以更好的金融服務(wù)來對接客戶日益多元化的需求，這就要求銀行不斷加強全方位創(chuàng)新，提升服務(wù)質(zhì)效。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長解學智認為，尤其是在當前科技手段應(yīng)用日益廣泛、智能化水平越來越高的形勢下，對金融服務(wù)也提出了新的更高要求。

解學智表示，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在產(chǎn)品、服務(wù)、定價三方面率先發(fā)力、重點發(fā)力。這三個方面相當于一般經(jīng)濟意義上的生產(chǎn)、流通、消費，相互影響、相互促進，在提高金融供給質(zhì)量、更好滿足金融服務(wù)需求方面，缺一不可，必須協(xié)同推進。

化解融資難融資貴

中國人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清強調(diào)，解決融資難和融資貴的問題和金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)，從金融業(yè)的機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系等都需要進行一些調(diào)整。

監(jiān)管部門也出臺了多項政策，希望發(fā)揮“幾家抬”合力，從供需兩端發(fā)力，打通中小微企業(yè)融資的“最后一公里”，降低綜合融資成本，力爭將小微企業(yè)融資成本在去年的基礎(chǔ)上再降低1個百分點。

銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2018年四季度銀行業(yè)新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率7.02%，較一季度下降0.8個百分點，其中18家主要商業(yè)銀行較一季度下降1.14個百分點。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民表示，要改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，讓合理充裕的流動性切實流入饑渴的民營企業(yè)、小微企業(yè)，讓他們看到投資是有來源、有回報的。

全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長王玉玲表示，央行將和相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，從供需兩端共同夯實疏通貨幣政策傳導(dǎo)的微觀基礎(chǔ)，打通貨幣政策傳導(dǎo)的“最后一公里”。一是要建立對銀行的激勵機制，使其主動加大對實體經(jīng)濟的支持力度。目前，人民銀行正會同有關(guān)部門加快推進銀行發(fā)行永續(xù)債補充資本，進行普惠金融定向降準動態(tài)考核，促進其支持實體經(jīng)濟的能力。二是財政要給予必要的財稅、貼息支持。三是監(jiān)管部門要提高相關(guān)指標的容忍度，落實“盡職免責”要求。四是充分發(fā)揮信息中介的作用，緩解金融服務(wù)民營和小微企業(yè)的信息不對稱問題。

處置高風險機構(gòu)

在推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，防風險這根弦更不能松。銀保監(jiān)會副主席周亮強調(diào)，在市場經(jīng)濟中，金融機構(gòu)“有生有死”是正常的，但不能任其引發(fā)系統(tǒng)性、連鎖性、交叉性的區(qū)域性和系統(tǒng)性風險。今年會研究這方面的制度建設(shè)。

從銀行角度看，銀保監(jiān)會副主席王兆星表示，要加強化解不良貸款存量并嚴格控制增量；中小商業(yè)銀行要加強流動性管理和資產(chǎn)負債的匹配管理，防止流動性出現(xiàn)問題；要繼續(xù)有效監(jiān)控治理一些影子銀行，對一些有利于實體經(jīng)濟融資的要繼續(xù)給予支持，一些不健康的、通道的、亂加杠桿的、導(dǎo)致資金脫實向虛的影子銀行業(yè)務(wù)要進一步控制和整治。

一些代表委員建議，出臺金融機構(gòu)破產(chǎn)法。對于金融機構(gòu)的破產(chǎn)范圍，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥認為，其涉及范圍應(yīng)當較廣，除了人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等金融管理部門明確監(jiān)管的機構(gòu)外，還應(yīng)涵蓋貨幣市場、外匯市場、證券市場、債券市場、保險市場、信托市場的中介機構(gòu)和新興的、綜合性的金融控股公司等機構(gòu)，以及境外金融機構(gòu)在中國設(shè)立的金融主體。金融機構(gòu)退出市場的原因與一般企業(yè)不同，除了清償能力不足或資不抵債時必須退出市場外，對于經(jīng)金融管理部門認定，存在重大風險外溢、發(fā)展嚴重失控、涉嫌重大違法違規(guī)等情況的金融機構(gòu)，也可以由金融管理部門依法勒令退出市場。

（原標題：完善供給體系 降低融資成本 防范機構(gòu)風險 金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊扣三大要點）