新華社北京2月23日電，中共中央政治局2月22日下午就完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險舉行第十三次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要深化對國際國內(nèi)金融形勢的認(rèn)識，正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，精準(zhǔn)有效處置重點領(lǐng)域風(fēng)險，深化金融改革開放，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，堅決打好防范化解包括金融風(fēng)險在內(nèi)的重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，推動我國金融業(yè)健康發(fā)展。

本次會議對金融業(yè)來說意義重大，高層就金融業(yè)下一步發(fā)展方向明確定調(diào)。

會議內(nèi)容

關(guān)鍵點一：深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 強(qiáng)化金融服務(wù)功能；

關(guān)鍵點二：防范化解金融風(fēng)險，加強(qiáng)金融領(lǐng)域反腐敗力度；

關(guān)鍵點三：把金融改革開放任務(wù)落實到位，提高參與國際金融治理能力。

深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 強(qiáng)化金融服務(wù)功能

習(xí)近平在會議上強(qiáng)調(diào)，要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。

要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，端正發(fā)展理念，堅持以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。

要建設(shè)一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善資本市場基礎(chǔ)性制度，把好市場入口和市場出口兩道關(guān)，加強(qiáng)對交易的全程監(jiān)管。

要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系等提供精準(zhǔn)金融服務(wù)，構(gòu)建風(fēng)險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系。

要更加注意尊重市場規(guī)律、堅持精準(zhǔn)支持，選擇那些符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對集中于實體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場、暫時遇到困難的民營企業(yè)重點支持。

銀保監(jiān)會副主席王兆星、曹宇此前聯(lián)合撰文表態(tài)稱，新時代對銀行業(yè)的服務(wù)重點、服務(wù)方式和服務(wù)水平提出了新的更高要求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷改善對實體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。積極發(fā)展普惠金融，大力支持小微企業(yè)、三農(nóng)和精準(zhǔn)脫貧等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，著力強(qiáng)化民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)。加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)“雙創(chuàng)”支撐就業(yè)、消費(fèi)升級等的金融支持，做好對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程建設(shè)的金融服務(wù)。有序退出僵尸企業(yè)，擠出低效、無效占用的信貸資金，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。通過推動實體經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)銀行業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示，中國金融體系有兩個特點：一是銀行主導(dǎo)，二是政府干預(yù)比較多。經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，但金融部門還沒有轉(zhuǎn)過來：一是貸款決策靠歷史數(shù)據(jù)和抵押資產(chǎn)；二是中小企業(yè)被擠出正規(guī)市場，非正規(guī)金融部門的利率被推高。

黃益平認(rèn)為，要打破這一困境，首先要推進(jìn)利率市場化。第二，資本市場融資的資質(zhì)要求比商業(yè)銀行更高，而且需要配套的法律、文化條件，解決融資問題的思路仍要關(guān)注銀行等間接融資渠道。第三，不應(yīng)消滅非正規(guī)金融部門。影子銀行、金融科技造成了一些風(fēng)險，但實體經(jīng)濟(jì)對它們有需求，它們是金融市場化的產(chǎn)物。

證監(jiān)會此前傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，研究2019年推進(jìn)資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定工作，明確了下一步要做好的幾個方面重點工作：

一是確保在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)行、上市、信息披露、交易、退市、投資者適當(dāng)性管理等基礎(chǔ)制度改革，更好服務(wù)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅持把防范化解金融風(fēng)險放到更加突出的位置，重點做好股票質(zhì)押、債券違約、私募基金等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

三是健全多層次市場體系，支持企業(yè)拓展直接融資渠道。深化創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，加快發(fā)展私募股權(quán)投資基金，發(fā)展和完善企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，推動債券品種創(chuàng)新，更好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是優(yōu)化再融資制度，深化市場化并購重組改革，鼓勵國有控股企業(yè)和金融企業(yè)實施員工持股和股權(quán)激勵，不斷提升上市公司質(zhì)量。

五是推動更多中長期資金入市。鼓勵保險資金、全國社?；鸬葦U(kuò)大入市規(guī)模。完善QFII、RQFII制度，開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險投資公募基金試點。

六是完善交易制度，優(yōu)化交易監(jiān)管，豐富期貨及衍生品工具，激發(fā)市場活力。

七是進(jìn)一步提升資本市場對外開放水平，加快建設(shè)具有國際競爭力的綜合性投資銀行，優(yōu)化滬深港通機(jī)制，有序擴(kuò)大期貨特定品種開放范圍。

八是加快市場法治建設(shè)，強(qiáng)化依法全面從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益。

九是扎實推進(jìn)證監(jiān)會系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)資本市場監(jiān)管干部隊伍。

防范化解金融風(fēng)險 加強(qiáng)金融領(lǐng)域反腐敗力度

習(xí)近平指出要加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化。要做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計，健全及時反映風(fēng)險波動的信息系統(tǒng)，完善信息發(fā)布管理規(guī)則，健全信用懲戒機(jī)制。

要做到“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”。要管住金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和高中級管理人員，加強(qiáng)對他們的教育監(jiān)督管理，加強(qiáng)金融領(lǐng)域反腐敗力度。

要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機(jī)制，適時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內(nèi)的資金流向流量，使所有資金流動都置于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督視野之內(nèi)。要完善金融從業(yè)人員、金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融運(yùn)行、金融治理、金融監(jiān)管、金融調(diào)控的制度體系，規(guī)范金融運(yùn)行。

要統(tǒng)籌金融管理資源，加強(qiáng)基層金融監(jiān)管力量，強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任，做到抓小抓早、防微杜漸。要建立監(jiān)管問責(zé)制，由于監(jiān)督不力、隱瞞不報、決策失誤等造成重大風(fēng)險的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

要解決金融領(lǐng)域特別是資本市場違法違規(guī)成本過低問題。

專家表示，今年需在完善框架性政策及制度建設(shè)、處置地方政府債務(wù)風(fēng)險等方面持續(xù)補(bǔ)短板。

從框架性政策的角度看，興業(yè)研究分析師陳昊表示，尚待完成的補(bǔ)短板主要有四方面。

一是系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，今年可能會“補(bǔ)”上相關(guān)細(xì)則。但出臺規(guī)則并不意味著相關(guān)監(jiān)管要求會立刻上升，參照發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗，為了保證金融體系平穩(wěn)過渡，系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的附加監(jiān)管要求過渡期大多長達(dá)數(shù)年。

二是金融控股公司的監(jiān)管。目前來看，金控監(jiān)管側(cè)重點在于對非金融企業(yè)入股金融機(jī)構(gòu)形成金控的監(jiān)管，特別是一些互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)形成的金控進(jìn)行監(jiān)管，這方面在國際上參考先例較少，因此需要監(jiān)管部門探索新路徑。

三是商業(yè)銀行資本補(bǔ)充的問題，目前不少銀行資本比較緊張或影響未來信貸投放支持實體和表外資產(chǎn)回表，對于全球系統(tǒng)重要性銀行而言，總損失吸收能力（TLAC）達(dá)標(biāo)也需要提前規(guī)劃準(zhǔn)備，需要監(jiān)管部門采取措施進(jìn)一步補(bǔ)充資本。

四是資管新規(guī)的配套文件。目前關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)和非標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)的劃分還沒有確定，這對于資管產(chǎn)品的投向和貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的疏通都會有影響。

交通銀行金融研究中心首席銀行分析師許文兵認(rèn)為，在化解外部風(fēng)險方面，仍然要積極應(yīng)對外部不確定性風(fēng)險對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，以及全球資本從新興市場流出對國內(nèi)金融和貨幣體系造成的沖擊。

在內(nèi)部方面，要注意平衡好政策調(diào)整對實體經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)的影響：一是要把控好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策調(diào)整的幅度，防范在社會融資規(guī)模增長幅度相對有限的前提下，這些領(lǐng)域過度擠占金融資源的問題重新抬頭。二是隨著銀行對民營和小微企業(yè)的支持力度將繼續(xù)加大，要積極引導(dǎo)銀行提升風(fēng)險管理能力，對增加投放過程中的潛在風(fēng)險要引起關(guān)注。三是要關(guān)注銀行體系的資本狀況和盈利狀況的變化，既要讓銀行在支持實體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用，也要幫助銀行合理補(bǔ)充資本，維持相對穩(wěn)定的盈利水平，提升銀行可持續(xù)經(jīng)營能力。

把金融改革開放任務(wù)落實到位?提高參與國際金融治理能力

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要提高金融業(yè)全球競爭能力，擴(kuò)大金融高水平雙向開放，提高開放條件下經(jīng)濟(jì)金融管理能力和防控風(fēng)險能力，提高參與國際金融治理能力。要培養(yǎng)、選拔、打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、精通金融工作的干部隊伍。

銀保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來銀保監(jiān)會將加快落實銀行業(yè)擴(kuò)大開放、大幅放寬市場準(zhǔn)入的重要舉措。緊緊圍繞共建“一帶一路”，優(yōu)化中資銀行海外布局，繼續(xù)引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)有序進(jìn)入銀行業(yè)，繼續(xù)推動民營銀行常態(tài)化發(fā)展。

銀保監(jiān)會首席風(fēng)險官、新聞發(fā)言人、辦公廳主任肖遠(yuǎn)企此前透露，2019年銀保監(jiān)會還將在兩個方面落實險資對外開放措施：一是要研究新的對外開放措施，使開放范圍更廣、力度更大。特別需要有專業(yè)性的外資保險機(jī)構(gòu)，進(jìn)入中國市場，在某一個領(lǐng)域，合規(guī)經(jīng)營意識比較強(qiáng)的來補(bǔ)充我們經(jīng)營體系的不足，相互取長補(bǔ)短。二是把開放方式進(jìn)一步擴(kuò)大，不光是設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有些可能帶來資金做投資、做股權(quán)、做股東，有些帶來的是技術(shù)、專業(yè)。

（原標(biāo)題：重磅解讀：習(xí)近平總書記定調(diào)金融業(yè)下一步發(fā)展方向，涉及三大關(guān)鍵點十大任務(wù)！）