當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月25日,美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布,他將簽署臨時(shí)撥款法案以結(jié)束“關(guān)門”,并維持聯(lián)邦政府運(yùn)作至2月15日,這意味著長達(dá)35天的美國聯(lián)邦政府最長停擺暫告結(jié)束。此次風(fēng)波對美國政治、經(jīng)濟(jì)、民生等方面的影響不斷加深,白宮方面近日將政府“關(guān)門”的經(jīng)濟(jì)成本預(yù)估提高一倍。

需要注意的是,如果國會兩黨在未來三周內(nèi)未能就建墻預(yù)算達(dá)成進(jìn)一步協(xié)議,美國政府仍可能在2月中旬再度陷入“關(guān)門”困境。

美政府重啟三周

1月25日,特朗普和國會兩黨領(lǐng)導(dǎo)人就暫時(shí)結(jié)束美國歷史上聯(lián)邦政府最長“關(guān)門”達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議,聯(lián)邦政府將重新開門并運(yùn)作三周,但協(xié)議不包括特朗普此前要求的修建美墨邊境墻的57億美元撥款。

當(dāng)天,特朗普在白宮玫瑰花園的講話中稱,要“驕傲地”宣布和國會達(dá)成協(xié)議,將簽署能重啟政府三周、正常運(yùn)作至2月15日的臨時(shí)性撥款法案。他強(qiáng)調(diào),會確保在這期間未領(lǐng)到薪水的政府雇員獲得補(bǔ)償。

特朗普表示:“在經(jīng)過了30多天的辯論和對話之后,我看到、聽到了多數(shù)民主黨人和共和黨人都愿意將黨派紛爭擱置,并把美國民眾的安全放在首位?！碧乩势者€表示,一個(gè)由參眾兩院議員和領(lǐng)導(dǎo)人組成的共和、民主兩黨會議委員會,將致力于“制定一個(gè)國土安全方案,讓我很快簽署成為法律”。

當(dāng)天下午宣布與國會達(dá)成協(xié)議后,特朗普發(fā)文繼續(xù)強(qiáng)調(diào)邊境墻問題,稱“這絕不是讓步”?！拔蚁Ｍ藗冏x一讀或者聽一聽我有關(guān)邊境墻問題說的話,這是在照顧數(shù)百萬因政府停擺而遭受嚴(yán)重傷害的人們,如果在未來21天內(nèi)無法達(dá)成協(xié)議,比賽就開始了!”特朗普說。

參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默表示:“特朗普以為他能擊破民主黨,但他沒有?！狈治鋈耸空J(rèn)為,這一不包含邊境墻撥款的臨時(shí)協(xié)議是特朗普向國會民主黨人做出的重要讓步,而特朗普妥協(xié)的主要原因是巨大的民意壓力,大部分美國人認(rèn)為不應(yīng)將邊境墻和政府預(yù)算案進(jìn)行捆綁。多項(xiàng)民調(diào)顯示,白宮和共和黨應(yīng)為政府“停擺”負(fù)主要責(zé)任,而且特朗普的支持率也不斷下降,接近執(zhí)政期間最低水平。

在達(dá)成臨時(shí)協(xié)議前,共和黨內(nèi)部也出現(xiàn)分歧,6名共和黨議員甚至在24日投票支持民主黨人提出的不包括邊境墻撥款的政府預(yù)算案。美國布魯金斯學(xué)會高級研究員達(dá)雷爾·韋斯特認(rèn)為,白宮和共和黨已經(jīng)意識到“政治止損”的緊迫性,不希望“停擺”風(fēng)波影響到2020年的總統(tǒng)競選前景。

更令特朗普無法接受的是,繼續(xù)“停擺”將使他本月底無法在國會眾議院發(fā)表國情咨文。特朗普原本有意于本月29日在眾議院會議廳發(fā)表國情咨文演講,眾議院議長、民主黨人南?！づ迓逦饕月?lián)邦政府“關(guān)門”為由予以拒絕,并表示在聯(lián)邦政府重新開門前,眾議院不會考慮通過授權(quán)特朗普在眾議院發(fā)表國情咨文演講的決議案。知情人士25日透露,政府重新開張后,特朗普會另擇日期做國情咨文演講,但不會選在29日。

再“關(guān)門”風(fēng)險(xiǎn)猶存

特朗普雖暫時(shí)結(jié)束政府停擺狀態(tài),但并不代表完全妥協(xié)。特朗普表示,如果我們無法從國會得到公平的協(xié)議,那么2月15日要么聯(lián)邦政府再次“關(guān)門”,要么就是動(dòng)用憲法賦予的權(quán)力應(yīng)對危機(jī)(宣布緊急狀態(tài))。他稱之為“非常強(qiáng)有力的備選方案”。

美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)24日援引內(nèi)部文件報(bào)道稱,白宮方面正在為特朗普宣布國家緊急狀態(tài)準(zhǔn)備草案,以直接獲取邊境墻修建資金。一名美國政府官員告訴CNN,該草案最近一次修訂是在上周。如果特朗普最終宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài),那么邊境墻修建可以獲得超過70億美元資金。

據(jù)美國媒體Vox新聞分析,三周之后美國政府的境況存在四種可能:第一種是美國兩黨就建墻達(dá)成協(xié)議,政府繼續(xù)正常運(yùn)行;第二種是兩黨就建墻預(yù)算無法達(dá)成一致,政府再次“關(guān)門”;第三種是美國政府繼續(xù)運(yùn)行,特朗普宣布國家緊急狀態(tài)以達(dá)成建墻計(jì)劃;第四種是特朗普妥協(xié),簽署不包括建墻預(yù)算的長期支出法案,政府繼續(xù)運(yùn)行。

美國智庫傳統(tǒng)基金會研究員賈斯廷·博吉認(rèn)為,雙方通過協(xié)議解決“停擺”實(shí)屬不易,但這并不意味著雙方能夠在短短三周內(nèi)將分歧化解。博吉表示,目前還看不出有什么清晰路徑能夠解決白宮和民主黨在邊境墻問題上的分歧。多種跡象顯示,如果談判無果,特朗普很可能宣布美國進(jìn)入全國緊急狀態(tài)。

首季經(jīng)濟(jì)或現(xiàn)零增長

這次美國歷史上聯(lián)邦政府最長“停擺”風(fēng)波,對美國政治、經(jīng)濟(jì)、民生等方面的影響如滾雪球般越來越大?！瓣P(guān)門”期間,由于機(jī)場工作人員人手不足,導(dǎo)致美國航班大量延誤;美國商務(wù)部關(guān)閉了人口普查局和經(jīng)濟(jì)分析局,美國住房銷售數(shù)據(jù)延遲發(fā)布;博物館、國家公園等場所被迫封閉,對旅游業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響;美國本土汽車制造商對鋼鐵關(guān)稅豁免的申請被延期,部分與進(jìn)出口相關(guān)活動(dòng)被推延;并購和IPO也被迫延遲。

白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席哈塞特透露,白宮近日把政府“關(guān)門”的經(jīng)濟(jì)成本預(yù)估提高一倍,政府每關(guān)門一周,國內(nèi)生產(chǎn)總值就會降低0.13個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道,白宮顧問指出,若聯(lián)邦政府“關(guān)門”危機(jī)持續(xù),美國經(jīng)濟(jì)可能在本季度出現(xiàn)“零增長”。哈塞特指出,首季經(jīng)濟(jì)增長一般較疲軟,若加上政府延長“關(guān)門”的影響,“我們可能會看到非常低或是接近零的數(shù)字”。

根據(jù)瑞銀全球財(cái)富管理高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家布萊恩估算,現(xiàn)階段美國政府關(guān)門所造成的經(jīng)濟(jì)損失為10億美元/日。如果美國一季度經(jīng)濟(jì)增長為零或者為負(fù),即便政府“關(guān)門”結(jié)束,二季度經(jīng)濟(jì)增長也不會出現(xiàn)大幅反彈,部分原因在于招聘新員工可能比較困難。

標(biāo)準(zhǔn)普爾全球評級公司25日表示,在聯(lián)邦政府部分關(guān)閉期間,美國經(jīng)濟(jì)損失了至少60億美元,原因是休假工人的生產(chǎn)率下降以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流向海外企業(yè),這些損失已經(jīng)超過了特朗普向國會索取的邊境墻建設(shè)預(yù)算的57億美元。標(biāo)普在一份新聞稿中表示:“盡管政府‘關(guān)門’已經(jīng)結(jié)束,但美國國會幾乎沒有達(dá)成任何協(xié)議,這可能會影響企業(yè)信心和金融市場情緒。”

根據(jù)美國銀行收集的最新數(shù)據(jù),自去年12月初以來,隨著政府“關(guān)門”的消息擾亂金融市場和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),消費(fèi)者信心明顯惡化。近期趨勢顯示,消費(fèi)者對經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂有所加劇,將在消費(fèi)上更加謹(jǐn)慎。部分汽車經(jīng)銷商表示,受聯(lián)邦政府“關(guān)門”僵局影響,今年1月新車銷售額下降了10%至20%。