美國聯(lián)邦政府關門已經(jīng)進入第19天。當?shù)貢r間8日晚,美國總統(tǒng)特朗普和國會民主黨領袖先后就邊境安全、聯(lián)邦政府“停擺”等發(fā)表講話,雙方并未釋放妥協(xié)信號。這意味著,美國聯(lián)邦政府“停擺”狀態(tài)仍將持續(xù)。此次“停擺”影響美國國土安全部、國務院、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部、交通部等內(nèi)閣級部門及幾十個下屬機構,約80萬聯(lián)邦政府雇員受到波及。分析認為,政府關門的狀態(tài)對美國經(jīng)濟的負面影響將會逐漸顯現(xiàn)和擴大。

“造墻費”談判僵持不下

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報道,當?shù)貢r間8日晚,美國總統(tǒng)特朗普在白宮橢圓形辦公室發(fā)表全國電視講話指出,美國南部邊境的人道主義和安全危機正在加劇。特朗普表示,移民問題是“一場心靈的危機,一場靈魂的危機”。他還指出,美國再也不能容忍非法進入的移民。

特朗普說,他的政府要求斥資57億美元在南部邊境修建實體屏障,這對美國國家安全“至關重要”。美國政府關門是為了讓民主黨同意為邊境安全提供資金,民主黨人應當批準保護邊境安全的預算,從而讓政府恢復運轉;按照民主黨人士的要求,同意以鋼材修筑墻而非混凝土。

美國參院多數(shù)黨共和黨領袖麥康奈爾回應稱,特朗普的邊境墻提議符合現(xiàn)實,呼吁民主黨人立刻恢復談判,以重開政府。

美國國會眾議院議長佩洛西則表示,特朗普應該停止繼續(xù)激化危機,并應該配合讓政府重新開門。

這是特朗普2017年1月就任以來首次在橢圓形辦公室發(fā)表講話。在美墨邊境修建隔離墻以遏制非法入境行為、打擊人口販賣和毒品走私等是特朗普競選時的重要承諾,也被美國輿論視為他穩(wěn)固票倉、尋求連任的重要政治籌碼,所以特朗普力爭到底。

但在民主黨看來,邊境墻在加強邊境安全上低效、昂貴且沒有必要,是特朗普煽動保守派選民的“政治噱頭”,因此毫不妥協(xié),一直拒絕將特朗普要求的約57億美元“造墻費”納入撥款法案中。

由于總統(tǒng)特朗普與國會民主黨人在美墨邊境墻預算問題上始終不能妥協(xié),美國聯(lián)邦政府被迫于2018年12月22日關門。分析人士認為,白宮和國會民主黨在邊境墻問題上的根本性分歧是導致協(xié)商解決“停擺”僵局屢屢無果的重要原因,短期內(nèi)尚看不出雙方相互讓步的可能。

緊急狀態(tài)是否可行

白宮高級官員近日透露,由于談判持續(xù)僵持,美國總統(tǒng)特朗普現(xiàn)在已經(jīng)傾向于宣布國家進入緊急狀態(tài),以使他繞過國會利用已撥放的軍費修建邊境墻。不過,特朗普在8日晚的講話中并未提及此事。

根據(jù)美國1976年通過的《全國緊急狀態(tài)法》,總統(tǒng)被授予宣布國家進入緊急狀態(tài)的權力,以應對緊急情況,但要向國會解釋這一決定具體基于哪些條款。國家緊急狀態(tài)下,法律允許美國國防部將軍事建設資金轉向“必要”項目,以支持美國武裝力量的部署。國防部此舉無需國會批準,而動用聯(lián)邦資金通常都要國會同意。

美國專家指出,從法律角度上講,特朗普有權力宣布美國進入國家緊急狀態(tài),但也勢必招致法律挑戰(zhàn)。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心國防預算專家托德哈里森表示,邊境安全本質上是執(zhí)法問題,如果執(zhí)意要求軍事資源介入,將很有可能被起訴。

民主黨方面對此強烈反對,他們認為南部邊境上并沒有出現(xiàn)特朗普所謂的國家安全危機,因此他不能宣布美國進入國家緊急狀態(tài)。此外,也有共和黨人對此持懷疑態(tài)度,比如得克薩斯州共和黨籍聯(lián)邦參議員約翰科寧日前表示,由此產(chǎn)生的法律爭端或持續(xù)數(shù)周乃至數(shù)年,為本就復雜的情況增加變數(shù)。

負面影響逐漸顯現(xiàn)

從2018年12月22日凌晨起至今,部分美國聯(lián)邦政府停擺已達19天,創(chuàng)造了美國歷史上政府停擺時間第二長記錄。專家表示,隨著時間延長,停擺對于美國經(jīng)濟的后續(xù)影響將加劇。

美國白宮經(jīng)濟顧問委員會主席凱文哈塞特認為,政府停擺每持續(xù)兩周,美國經(jīng)濟產(chǎn)出將下滑約0.1%。摩根大通預計,美國政府關門期間,美國年化經(jīng)濟增長率每周將減少0.2個百分點。

由于政府停擺,美國農(nóng)業(yè)部、商務部人口普查局和經(jīng)濟分析局都表示在政府資金到位前不會更新數(shù)據(jù)。經(jīng)濟指標包括零售銷售報告(消費占美國經(jīng)濟的70%)、GDP和耐用品銷售數(shù)據(jù)在關門期間將停止發(fā)布;而工廠訂單、建筑支出和新屋銷售的數(shù)據(jù)報告也已經(jīng)錯過發(fā)布時間。由于信息被延遲披露,投資者不安情緒被放大,加劇了資本市場動蕩。

由于美國證券交易委員會一些文案工作受到影響,企業(yè)上市也被迫推遲。根據(jù)美國Market Watch的數(shù)據(jù),盡管有167家公司已經(jīng)公開宣布上市意向,但預計未來幾周將不會出現(xiàn)IPO。此外,因為負責處理退稅的聯(lián)邦雇員多數(shù)在家里休假,超過1400億美元的退稅資金面臨被凍結或推遲退發(fā)的風險,納稅人可能無法收到退稅。

此次受到波及的80萬聯(lián)邦政府雇員中,有執(zhí)法、安檢、消防等崗位的約42萬人被迫無薪工作,其他人則被“強制休假”。由于收入無法保障,越來越多聯(lián)邦政府雇員和合同工明確表示無力支付房租、償還信用卡賬單和貸款等,其中不少人已提交失業(yè)救濟申請。美國政府雇員聯(lián)合會芝加哥地區(qū)執(zhí)法人員工會代表帕特里克卡諾表示,很多人的信用卡已經(jīng)透支,“停擺”加大了他們的生存壓力。