新華社北京1月23日電 加力減負、增加支出、擴大發(fā)債——積極的財政政策加力提效

23日,財政部發(fā)布2018年全國財政收支數(shù)據(jù),亮出了全年財政運行的“成績單”。

透過這份“成績單”,2018年我國實施積極的財政政策的成效有哪些?2019年積極的財政政策又將如何加力提效?財政部國庫司、預(yù)算司和稅政司相關(guān)負責人進行了分析和解讀。

加大減稅降費力度

深化增值稅改革,實施個人所得稅改革,重點支持小微企業(yè)和科技研發(fā)創(chuàng)新,清理規(guī)范政府性收費……2018年,財政部會同有關(guān)部門不斷加大減稅降費力度,根據(jù)經(jīng)濟形勢變化及時出臺新的舉措。

數(shù)據(jù)顯示,受減稅降費政策等影響,2018年全國稅收收入增幅比上年回落2.4個百分點,全國非稅收入同比下降4.7%?！斑@些舉措對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、降低企業(yè)負擔等發(fā)揮了重要作用?！必斦慷愓狙惨晢T徐國喬說。

據(jù)財政部國庫司副巡視員李大偉介紹,分稅種看,2018年,國內(nèi)增值稅一、二季度分別增長20.1%、13%,三、四季度相繼回落至2.2%、0.5%;關(guān)稅一季度增長6.3%,二、三、四季度分別下降6.4%、2.1%、17%;個人所得稅一、二、三季度分別增長20.7%、19.9%、23%,四季度轉(zhuǎn)為下降2.7%。

前瞻2019年,財政部門將按照黨中央、國務(wù)院決策部署,在全面落實已出臺的減稅降費政策的同時,抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費。

徐國喬表示,今年將深化增值稅改革,繼續(xù)推進實質(zhì)性減稅;全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例,落實好六項專項附加扣除政策,減輕居民稅負;同時,配合相關(guān)部門,積極研究制定降低社會保險費率綜合方案,進一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔。

增加財政支出規(guī)模

實施積極的財政政策,一個重要途徑就是擴大財政支出規(guī)模。

23日公布的數(shù)據(jù)顯示,2018年,全國一般公共預(yù)算支出再創(chuàng)新高,達220906億元,同比增長8.7%,全年財政支出保持較高強度和較快進度。

“2018年,財政部門積極盤活資金存量,加大資金統(tǒng)籌使用力度,及時下達預(yù)算和撥付資金,加快地方政府債券發(fā)行和使用。同時,督促部門和地方加快預(yù)算執(zhí)行進度,更好地推動政策落地見效,盡快形成實際支出?！必斦款A(yù)算司副司長郝磊說。

數(shù)據(jù)并顯示,2018年一季度、上半年和前三季度,全國一般公共預(yù)算支出進度分別達到24.3%、53.2%、77.8%,各節(jié)點均超出或接近歷年最快進度。

此外,2018年,財政部門進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),三大攻堅戰(zhàn)等重點領(lǐng)域支出得到較好保障;中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出力度持續(xù)加大,基層財政保障能力不斷提高。

郝磊表示,2019年,財政部門將繼續(xù)適當加大財政支出力度;堅持有保有壓,進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu);大力壓減一般性支出,嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算;加強支出績效管理,提高財政資金使用效益。

擴大地方政府專項債券規(guī)模

增加地方政府專項債券規(guī)模,有利于增加有效投資,拉動經(jīng)濟增長,是今年積極財政政策發(fā)力的一大方向。

“按照中央經(jīng)濟工作會議要求,今年要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,支持重大在建項目建設(shè)和補短板,更好發(fā)揮專項債對穩(wěn)投資、促消費的重要作用。”郝磊說。

他表示,今年將加快地方政府債券發(fā)行使用進度。近期,全國人大常委會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院提前下達2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬億元,上述額度已經(jīng)提前下達各地。

同時,提高專項債券使用的精準度。指導(dǎo)和督促地方將專項債券資金重點用于急需資金支持的方面,優(yōu)先用于解決在建項目、政府項目拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項目,盡快形成實物工作量。

此外,今年還將加強管理,確保法定債券不出任何風險。堅持將專項債券用于有一定收益的公益性項目,依法落實地方政府到期專項債券償還責任。

“今年將完善政府性基金預(yù)算管理體系,將專項債券與其項目資產(chǎn)、未來收益嚴格對應(yīng),確保項目全生命周期和各年度均實現(xiàn)收支平衡,通過鎖定單個項目風險,防控專項債券整體風險?！焙吕谡f。