中國(guó)財(cái)富網(wǎng)訊 10月18日，以“新金融 新動(dòng)能 新跨越”為主題的2018中國(guó)（濟(jì)南）產(chǎn)業(yè)金融國(guó)際論壇在山東省濟(jì)南市舉行。全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席、黨委副書(shū)記周延禮在論壇上發(fā)表主旨演講，題目是“大力發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè) 服務(wù)濟(jì)南產(chǎn)業(yè)金融中心建設(shè)”。周延禮指出，服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，保險(xiǎn)資金大有可為。

以下是周延禮發(fā)言摘要：

今年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。濟(jì)南市作為“綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”的先行區(qū)，把產(chǎn)業(yè)金融中心建設(shè)作為重要抓手，著重圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使?jié)系漠a(chǎn)業(yè)金融中心建設(shè)與其他金融中心錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)提升金融服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的能力具有十分重要意義。

產(chǎn)業(yè)金融要求金融服務(wù)回歸本源，探索金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的新模式

實(shí)業(yè)興則金融興，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是金融服務(wù)的根本。金融服務(wù)一旦脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。

回顧總結(jié)2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，國(guó)際金融界普遍認(rèn)為，危機(jī)的成因就是由于金融服務(wù)脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)所致。美國(guó)《時(shí)代周刊》曾撰文認(rèn)為：“美國(guó)目前只有15%的金融機(jī)構(gòu)資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其余的資金都處在封閉的交易投機(jī)循環(huán)當(dāng)中，亞當(dāng)·斯密所構(gòu)想的自由市場(chǎng)制度已經(jīng)崩潰”。世界各國(guó)政要在總結(jié)2008年的金融危機(jī)教訓(xùn)時(shí)認(rèn)為，必須抑制經(jīng)濟(jì)的過(guò)度金融化、高杠桿化，金融要回歸本源、金融要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見(jiàn)，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是金融的基本職責(zé)，也是糾正2008年金融危機(jī)前的金融政策的偏差的需要，更是實(shí)現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2017年全國(guó)金融工作會(huì)議指出，“金融要回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，確定了“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨”。做好產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)是金融機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)金融與產(chǎn)業(yè)鏈融合迫切需要，是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性具體表現(xiàn)。目前，產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)對(duì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)仍是一個(gè)全新的領(lǐng)域，急需要破題。濟(jì)南市探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)為本、金融為用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)金融和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)提供了良好的契機(jī)。

現(xiàn)代保險(xiǎn)要求保險(xiǎn)服務(wù)高質(zhì)量，探索保險(xiǎn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式

    保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，是其他金融工具不可代替的，特別是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中各類風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相伴而生。濟(jì)南市作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，更應(yīng)注重運(yùn)用保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“減震器”和社會(huì)管理的“穩(wěn)定器”作用，可有效地分散和轉(zhuǎn)移實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，抵御自然災(zāi)害和人為事故所致的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成本，助力新舊動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

    一要推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)可以圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“山東十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的特點(diǎn)和需求，提供全方位的保險(xiǎn)服務(wù)，及時(shí)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿激勵(lì)約束作用，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。

    二要支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新。完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，進(jìn)一步為生產(chǎn)企業(yè)和使用單位分散風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展。山東2014年起就在全國(guó)率先開(kāi)辦了首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件保險(xiǎn)，取得了良好的效果。今年上半年，已承保首臺(tái)（套）保險(xiǎn)94件，提供風(fēng)險(xiǎn)保障64.21億元。

三要支持中小微企業(yè)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)關(guān)鍵信息共享、提高財(cái)稅優(yōu)惠政策等措施，加快推動(dòng)信用保證保險(xiǎn)，特別是小額貸款保證保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)的發(fā)展，推進(jìn)融資模式和征信機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大“政銀?！睒I(yè)務(wù)覆蓋面，放大保險(xiǎn)增信對(duì)擴(kuò)大信貸投放的促進(jìn)作用，助力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題；優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施債券計(jì)劃的信用增級(jí)要求，引導(dǎo)更多保險(xiǎn)資金可以投向民營(yíng)或小微企業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高直接融資的比重，修訂股權(quán)投資和保險(xiǎn)私募基金的監(jiān)管政策，以股權(quán)形式撬動(dòng)保險(xiǎn)資金發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多的長(zhǎng)期資金。發(fā)揮“保險(xiǎn)+融資”的綜合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新保險(xiǎn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的形式。

    四要在穩(wěn)定外貿(mào)出口方面，出口信用保險(xiǎn)是重要的保障措施和信用工具。以中國(guó)信保公司為例，在過(guò)去十多年中為我國(guó)的貨物貿(mào)易出口和項(xiàng)目融資累計(jì)提供了3.5萬(wàn)億美元保額，特別是通過(guò)保單融資拉動(dòng)出口6700億美元。濟(jì)南市也要研究運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)服務(wù)濟(jì)南“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮政策出口信用保險(xiǎn)公司作用，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)出口信用保險(xiǎn)，給予一定的經(jīng)費(fèi)和政策支持，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度。

 加大保險(xiǎn)資金對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度

保險(xiǎn)資金具有投資期限長(zhǎng)、來(lái)源穩(wěn)定、形式靈活的特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“壓艙石”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家均將保險(xiǎn)資金擺在戰(zhàn)略位置，并給予必要的財(cái)稅優(yōu)惠政策。比如，美國(guó)二戰(zhàn)后至70年代，55%的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源于保險(xiǎn)資金；日本主要經(jīng)濟(jì)行業(yè)的貸款30%以上由保險(xiǎn)資金提供。

目前，我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額為15萬(wàn)億，約30%可以直接投資于重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施等。盤(pán)活用好保險(xiǎn)資源，對(duì)于豐富中長(zhǎng)期資金來(lái)源、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要作用。

保險(xiǎn)資金在支持濟(jì)南重大項(xiàng)目建設(shè)方面，已有黃臺(tái)電廠、濟(jì)南公租房建設(shè)、長(zhǎng)清養(yǎng)老社區(qū)等直接投資項(xiàng)目余額累計(jì)達(dá)342億元。與一些先進(jìn)省市相比，保險(xiǎn)資金支持濟(jì)南產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展和能量躍升的潛力和空間仍然很大。

  一要在交通、能源、不動(dòng)產(chǎn)等重大項(xiàng)目領(lǐng)域保險(xiǎn)資金大有可為。保險(xiǎn)資金參與山東重大工程建設(shè)已有不少成功案例。

2016 年3 月，泰康-山東高速城鎮(zhèn)化基金基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)投資計(jì)劃成立，總發(fā)行規(guī)模為120 億元。該項(xiàng)目由山東省國(guó)資委批準(zhǔn)發(fā)起，與山東省屬特大國(guó)有企業(yè)山東高速合作設(shè)立“山東高速城鎮(zhèn)化投資基金”。該基金主要用于扶持地方高速、核電、城鎮(zhèn)化改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，又有利于保險(xiǎn)資金穩(wěn)定收益，獲得了地方政府與險(xiǎn)資雙贏的局面。

此外，保險(xiǎn)資金參與煙臺(tái)-中韓產(chǎn)業(yè)園基金規(guī)模50億元，參與青島地鐵建設(shè)規(guī)模180億元。    

二要引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程與國(guó)家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)方向高度一致，與保險(xiǎn)資金投資方向具有天然契合性。建議找準(zhǔn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目與保險(xiǎn)資金結(jié)合點(diǎn)，盡快篩選一批符合保險(xiǎn)資金投資要求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，綜合運(yùn)用項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)推介、現(xiàn)場(chǎng)路演等方式，強(qiáng)化與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、中國(guó)保險(xiǎn)投資基金、上海保險(xiǎn)交易所等機(jī)構(gòu)的對(duì)接，吸引保險(xiǎn)資金落地濟(jì)南。另外，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金中應(yīng)著力引進(jìn)保險(xiǎn)資金參與。

三要引導(dǎo)保險(xiǎn)資金支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。保險(xiǎn)資金在助推培育新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面能夠發(fā)揮重要作用。比如，通過(guò)投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為科技型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。近幾年，China Internet Plus（“美團(tuán)”和“大眾點(diǎn)評(píng)”合并后的境外控股公司）、奇虎360 私有化、滴滴出行等項(xiàng)目新興科技企業(yè)背后，都有保險(xiǎn)資金的參與。

又如，在助推健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，保險(xiǎn)資金參與投資、參股醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院改革，推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。如陽(yáng)光人壽在濰坊投資建設(shè)陽(yáng)光融合醫(yī)院、泰康人壽收購(gòu)南京仙林鼓樓醫(yī)院等；中國(guó)人壽、泰康人壽、太平人壽等機(jī)構(gòu)投資數(shù)十個(gè)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目，分布于北京、天津、河北、上海、江蘇、海南等東部沿海地區(qū)。

此外，在服務(wù)制造業(yè)方面，保險(xiǎn)資金則有規(guī)模150億元的華泰-中國(guó)商飛債權(quán)投資計(jì)劃，支持我國(guó)大飛機(jī)的研發(fā)生產(chǎn)。

四要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫困升級(jí)中可以發(fā)揮保險(xiǎn)資金優(yōu)勢(shì)。比如，保險(xiǎn)資金參與了陜煤集團(tuán)100億元債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目，該項(xiàng)目是由非銀行金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的第一單債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目，體現(xiàn)了保險(xiǎn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度和決心，對(duì)保險(xiǎn)資金參與債轉(zhuǎn)股領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。又如，山東國(guó)投泰康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，聚焦山東國(guó)企改革，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求保險(xiǎn)服務(wù)高效率，完善保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行保障體系

第一、培育比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)金融中心要求的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。

一是培育“特色型、功能型、創(chuàng)新型”保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。發(fā)揮濟(jì)南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與保險(xiǎn)業(yè)深度融合。由龍頭骨干企業(yè)牽頭，組建行業(yè)性的相互制保險(xiǎn)公司，培養(yǎng)特殊領(lǐng)域保險(xiǎn)的專業(yè)能力，吸引和吸收全國(guó)保險(xiǎn)資源。圍繞濟(jì)南產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在濟(jì)南設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

二是提升保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力。進(jìn)一步加大政策支持，吸引具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，支持總部在濟(jì)南的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)掛牌、上市。探索建立面向全國(guó)的中介機(jī)構(gòu)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)“孵化器”，為保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、教育培訓(xùn)、財(cái)務(wù)法務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)，增強(qiáng)濟(jì)南在保險(xiǎn)專業(yè)中介領(lǐng)域的影響力。

三是發(fā)展輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的功能性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立各類為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)在濟(jì)南設(shè)立保險(xiǎn)后援基地，聚集數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等資源消耗型和勞動(dòng)密集型服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二，加大機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)保險(xiǎn)資金集聚區(qū)。作為新興的融資渠道，大部分省市在吸引保險(xiǎn)資金上還沒(méi)有有效和成熟的模式。建議我市站在戰(zhàn)略高度，在體制機(jī)制上開(kāi)展創(chuàng)新，尋求先機(jī)，把濟(jì)南建成保險(xiǎn)資金集聚區(qū)。

一是充分利用山東保險(xiǎn)資金項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，發(fā)布適合保險(xiǎn)資金特點(diǎn)的重點(diǎn)融資項(xiàng)目，并將該平臺(tái)作為重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與保險(xiǎn)信息共享。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)接入金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和省社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，提升對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)甄別水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)允許保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的意見(jiàn)，解決不動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦理難問(wèn)題；合理安排保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、健康服務(wù)業(yè)用地供給，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資的簡(jiǎn)政放權(quán)，細(xì)化醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金深度參與我市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，營(yíng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的保險(xiǎn)意識(shí)。提高全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，關(guān)鍵是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的保險(xiǎn)意識(shí)。建議深入開(kāi)展政策宣導(dǎo)，加強(qiáng)專題培訓(xùn)，推動(dòng)把保險(xiǎn)知識(shí)納入各級(jí)黨校的常規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)，提高運(yùn)用保險(xiǎn)優(yōu)化社會(huì)治理的工作能力和水平。建立各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的保險(xiǎn)人才工作格局，在住房、子女入學(xué)等方面出臺(tái)專門政策，以保險(xiǎn)應(yīng)用理論研究人才、高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和監(jiān)管人才為重點(diǎn)，集聚一批勇于創(chuàng)新、善于經(jīng)營(yíng)、精通業(yè)務(wù)的金融高端人才。