五、加快政府職能轉(zhuǎn)變

(十六)深化機構(gòu)和行政體制改革。賦予海南省人民政府更多自主權(quán),科學(xué)配置行政資源,大力轉(zhuǎn)變政府職能,深化“放管服”改革。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制。支持自貿(mào)試驗區(qū)探索按照實際需要加大同類編制資源的統(tǒng)籌使用。深化完善綜合行政執(zhí)法體制改革。實行包容審慎監(jiān)管,提高執(zhí)法效能。

(十七)打造國際一流營商環(huán)境。借鑒國際經(jīng)驗,開展營商環(huán)境評價,在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等方面加大改革力度。推動準入前和準入后管理措施的有效銜接,實施公平競爭審查制度,實現(xiàn)各類市場主體依法平等準入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。加快推行“證照分離”改革,全面推進“多證合一”改革。簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序,全面實行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。

(十八)深入推進行政管理職能與流程優(yōu)化。全面推進行政審批和行政服務(wù)標準化。調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放,推動關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項全鏈條取消、下放或委托。海南省人民政府報國務(wù)院批準土地征收事項由國務(wù)院授權(quán)海南省人民政府批準。推行“極簡審批”改革。精簡投資項目準入手續(xù),探索實施先建后驗管理新模式。實行建設(shè)項目聯(lián)合驗收,實現(xiàn)“一口受理”、“兩驗終驗”,推行“函證結(jié)合”、“容缺后補”等改革。清理規(guī)范基層證明,對暫不宜取消的實行清單管理。

(十九)全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。整合資源與數(shù)據(jù),加快構(gòu)建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺。涉及企業(yè)注冊登記、年度報告、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等方面的政務(wù)服務(wù)事項,最大限度實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。實施全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理的熱點難點問題,促進人工智能技術(shù)應(yīng)用,提高社會治理智能化水平。

(二十)完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系。推進知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法,建立跨部門、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報、配合調(diào)查等機制。支持建立知識產(chǎn)權(quán)交易中心,推動知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)。建立包含行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解在內(nèi)的多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與維權(quán)援助機制,探索建立重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制,完善流通領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護體系。探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機制,完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制,為擴大以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為基礎(chǔ)的融資提供支持。鼓勵探索知識產(chǎn)權(quán)證券化,完善知識產(chǎn)權(quán)交易體系與交易機制。深化完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度。搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺,設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站,大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。

(二十一)提高外國人才工作便利度。為在自貿(mào)試驗區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國人才提供出入境、居留和永久居留便利。支持開展國際人才管理改革試點,允許外籍技術(shù)技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)工作。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術(shù)人才的管理制度。開辟外國人才綠色通道,深入實施外國人來華工作許可制度。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點,建立住房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保服務(wù)通道。

六、加強重大風(fēng)險防控體系和機制建設(shè)

(二十二)建立健全事中事后監(jiān)管制度。以風(fēng)險防控為底線,維護國家安全和社會安全。外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。自貿(mào)試驗區(qū)要建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。配合做好國家安全審查、反壟斷審查等相關(guān)工作。制定重大風(fēng)險防控規(guī)劃和制度,建立應(yīng)急響應(yīng)機制,協(xié)調(diào)解決風(fēng)險防控中的重大問題。完善社會信用體系,加強信用信息歸集共享,推行企業(yè)信息公示,健全守信激勵和失信懲戒機制。推動各部門間依法履職信息聯(lián)通共享。建立大數(shù)據(jù)高效監(jiān)管模式,加強風(fēng)險監(jiān)測分析,建立完善信用風(fēng)險分類監(jiān)管。

(二十三)建立健全貿(mào)易風(fēng)險防控體系。優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式,強化進出境安全準入管理,完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管,精準高效打擊走私活動。全面落實聯(lián)合緝私和統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)進出境安全風(fēng)險信息平臺。確保進出口貨物的交易真實、合法,防范不法企業(yè)借助貨物進出口的便利化措施從事非法融資、非法跨境資金轉(zhuǎn)移等違法活動。

(二十四)建立健全金融風(fēng)險防控體系。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),有效履行屬地金融監(jiān)管職責(zé),建立區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,加強對重大風(fēng)險的識別和對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范,嚴厲打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等金融違法犯罪活動,有效防范金融風(fēng)險。

(二十五)加強口岸風(fēng)險防控。進一步提升口岸核心能力建設(shè),提高口岸傳染病防控水平。堅決防范對外經(jīng)貿(mào)往來中的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,嚴格引進種質(zhì)資源的隔離與監(jiān)管,嚴格野生動植物進口管理,防止生物入侵對海島生態(tài)環(huán)境的破壞。加強口岸動植物疫病疫情監(jiān)測,形成多部門協(xié)作的疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控局面。完善人員信息采集管控體系,加強對出入境核生化等涉恐材料檢查力度。

七、堅持和加強黨對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

(二十六)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),培育踐行社會主義核心價值觀,確保改革開放的社會主義方向,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。海南省要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)改革開放,堅持全面從嚴治黨,把黨的政治建設(shè)擺在首位,堅決反對腐敗、反對“四風(fēng)”。

(二十七)強化法制保障。本方案提出的各項改革政策措施,凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的,經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強監(jiān)管、防控風(fēng)險,做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接,及時解決試點過程中的制度保障問題。海南省要加強經(jīng)濟特區(qū)立法,建立與試點要求相適應(yīng)的管理制度,建立公正透明、體系完備的法制環(huán)境。

(二十八)完善配套政策。完善人才發(fā)展制度,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍,全面提升人才服務(wù)水平。加大對水利、港口、機場、公路、鐵路、綜合樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策,充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進作用。在其他自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點可復(fù)制的稅收政策均可在海南自貿(mào)試驗區(qū)進行試點,其中促進貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的實施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。加快完善軍地土地置換政策。

(二十九)加強組織實施。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,由海南省完善試點任務(wù)組織實施保障機制,按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則,扎扎實實推進各項工作。其他自由貿(mào)易試驗區(qū)施行的政策,凡符合海南發(fā)展定位的,海南省均可按程序報批后在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點。各有關(guān)部門要根據(jù)海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)需要,及時向海南省下放相關(guān)管理權(quán)限,給予充分的改革自主權(quán),同時加強指導(dǎo)和服務(wù),共同推進相關(guān)體制機制創(chuàng)新。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要更好服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、海洋強國、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。要以防控風(fēng)險為底線,建立健全全面風(fēng)險管理體系和機制,完善風(fēng)險防控和處置機制,出臺有關(guān)政策時,要深入論證、嚴格把關(guān),成熟一項,推出一項,實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行。要堅持高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū),落實好各項改革試點任務(wù),真正把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為全面深化改革開放的新高地。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。