中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝19日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上指出，人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善永續(xù)債的政策框架，繼續(xù)推動(dòng)銀行多渠道補(bǔ)充資本，提升銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

潘功勝稱(chēng)，通過(guò)永續(xù)債的形式補(bǔ)充銀行業(yè)的資本，在我國(guó)剛剛開(kāi)始進(jìn)入實(shí)踐階段，所以它有一個(gè)市場(chǎng)接受和市場(chǎng)培育的過(guò)程，需要政策支持。

目前，銀保監(jiān)會(huì)已經(jīng)擴(kuò)大了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的投資范圍，允許其投資永續(xù)債等資本工具。財(cái)稅部門(mén)已經(jīng)明確了永續(xù)債的會(huì)計(jì)處理，很快還將明確永續(xù)債的稅收處理。人民銀行創(chuàng)設(shè)了央行票據(jù)互換工具（CBS），并將合格的銀行永續(xù)債納入央行擔(dān)保品范圍，以促進(jìn)提升永續(xù)債的流動(dòng)性和市場(chǎng)接受度。

下一步，為了補(bǔ)充銀行資本，還有哪些工作可以做？潘功勝介紹說(shuō)，通過(guò)債券市場(chǎng)來(lái)補(bǔ)充銀行資本，還有一些工作需要做。在投資者范圍擴(kuò)充方面，是不是可以推動(dòng)商業(yè)銀行資本債券在商業(yè)銀行柜臺(tái)發(fā)行，允許合格的投資者和高凈值個(gè)人投資者投資資本補(bǔ)充債券；再比如擴(kuò)大境外機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)資本補(bǔ)充債券的投資，也可以允許有條件的中國(guó)商業(yè)銀行到境外債券市場(chǎng)發(fā)行資本補(bǔ)充債券；可以推動(dòng)一些長(zhǎng)期投資者，比如基金、年金等參與投資資本補(bǔ)充債券。

在政策措施的完善方面，潘功勝指出，要繼續(xù)優(yōu)化資本補(bǔ)充債券的政策框架，比如要簡(jiǎn)化發(fā)行審核程序，盡快明確永續(xù)債稅收政策，提升永續(xù)債流動(dòng)性等。

“此外，通過(guò)債券市場(chǎng)補(bǔ)充資本，在不同資本工具條款設(shè)計(jì)方面，還有很多可以探索的地方。”潘功勝指出，這次推出的主要是減記型永續(xù)債，國(guó)際上很多發(fā)行的永續(xù)債是轉(zhuǎn)股型的永續(xù)債。減記型永續(xù)債是當(dāng)某一條款觸發(fā)的時(shí)候，債券持有人的債權(quán)減記到0；轉(zhuǎn)股型的永續(xù)債是當(dāng)某一個(gè)條款觸發(fā)的時(shí)候，投資者的債券可以轉(zhuǎn)為對(duì)發(fā)行人的股權(quán)。這就是為什么永續(xù)債在巴塞爾監(jiān)管委員會(huì)的規(guī)則中，可以算作監(jiān)管資本。

潘功勝進(jìn)一步解釋稱(chēng)，商業(yè)銀行會(huì)計(jì)意義上的資本和監(jiān)管意義上的資本是有一定差異的，從監(jiān)管的意義上說(shuō)，如果在一定條件下有損失吸收能力，是可以算為監(jiān)管資本的。這一次首先推出的是減記型永續(xù)債，下一步會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化條款設(shè)計(jì)，完善資本補(bǔ)充債券觸發(fā)條件和損失吸收機(jī)制，探索發(fā)行轉(zhuǎn)股條款的永續(xù)債和二級(jí)資本債。