由國務院發(fā)展研究中心指導,中國經(jīng)濟時報社主辦的第十屆中國經(jīng)濟前瞻論壇近日在京舉行。國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿,山西杏花村汾酒集團黨委書記、董事長李秋喜,國務院國資委研究中心副主任盧永真等專家與企業(yè)家圍繞如何做強做優(yōu)做大國有資本,深化“四梁八柱”改革等問題展開了討論。

以管資本為主解決了種種矛盾

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿研究員表示,國有企業(yè)改革需要突破很多舊的制度、舊的框架、舊的約束,這就意味著改革需要承擔風險,要有膽識,這種膽識不是魯莽,是來自于對企業(yè)的認識、來自于擔當,也來自于對中央精神深刻的領(lǐng)會。關(guān)于國企改革,中央的精神非常明確,要從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。十九大提出要推動國有資本做強做優(yōu)做大,這是非常重要的論述。有的企業(yè)因為生命周期和風險或是經(jīng)營等原因,可能需要退出、關(guān)閉或者收縮,并不是所有的國有企業(yè)都一定要做強做優(yōu)做大,所以要發(fā)揮國有資本的作用,通過資本能更好地推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

在馬駿看來,從目前的實踐看,管資本為主的好處非常多,解決了過去國有企業(yè)發(fā)展面臨的種種矛盾。首先是兩權(quán)分離,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,形成自主經(jīng)營、自我發(fā)展的機制。關(guān)鍵是企業(yè)成了真正的市場主體。有了市場主體,我們才有市場經(jīng)濟。其次,有利于保值增值。全球的優(yōu)秀企業(yè)其實很難做到百年,做到幾十年就要被淘汰、被顛覆。這恰恰說明市場經(jīng)濟在發(fā)揮作用,經(jīng)濟是有活力的,有新的細胞替代舊的細胞,這是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果?！肮苜Y本”為主,意味著資本就可以不斷調(diào)整,從回報率低的、弱勢的、沒有潛力的領(lǐng)域,調(diào)整到回報率高的、有潛力的領(lǐng)域,這樣才能實現(xiàn)國有資本的保值增值。國有資本可以根據(jù)社會發(fā)展的需要進行靈活配置,支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

“中央文件指出了從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變這樣一個方向,怎么落實呢?”馬駿表示,第一,監(jiān)管部門要完全授權(quán),充分發(fā)揮國有資本投資運營公司的作用。第二,國有資本投資運營公司自身的組織結(jié)構(gòu)、流程和制度,結(jié)構(gòu)上不能像實體公司那樣設計一些職能部門,更多是投資機構(gòu)。主要人力資源配備在投資相關(guān)部門,比如股權(quán)投資、風險控制等部門。第三,國有資本投資運營公司怎樣參與投資權(quán)屬企業(yè)的治理是核心問題。一些國有資本投資運營公司在這方面形成了很好的制度,對于不同類型的權(quán)屬企業(yè)根據(jù)業(yè)務性質(zhì)和投資公司的關(guān)系目標,采取了控股和參股不同方式來投資。根據(jù)不同的股權(quán)又采取了不同的治理模式,比如要不要派董事、怎樣參與股東會等。

國資國企改革將加速發(fā)力

國務院國資委研究中心副主任盧永真說,中央經(jīng)濟工作會議提出“要加快國資國企改革”,這預示著2019年國資國企改革將加速發(fā)力。

2018年12月28日,國務院國資委召開了11家中央企業(yè)國有資本投資公司試點啟動會。在此之前的幾年時間里,中央企業(yè)已先后確定10家國有資本投資運營公司的試點企業(yè)。在全國范圍內(nèi),各地也積極探索,目前已經(jīng)先后在120多家地方國有企業(yè)開展了兩類公司相關(guān)試點工作。

盧永真分析,從功能上看,國有資本投資公司主要是通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合,推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu);國有資本運營公司則是通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退,推動國有資本合理流動。從運營模式上看,國有資本投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主,推動實施戰(zhàn)略性并購重組和專業(yè)化整合;國有資本運營公司以財務性持股為主,促進國有資本保值增值。兩類公司具有提升國有資本配置效率的內(nèi)在機理。

1978年國有企業(yè)開始實行承包制改革,初衷就是為了激發(fā)企業(yè)活力,后來又是利改稅、租賃制,各種放權(quán)讓利。1993年之前,國有企業(yè)改革主要是兩權(quán)分離,所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,但承包制、租賃制都會產(chǎn)生一些短期的行為,因為承包期和租賃期時間短,經(jīng)營者容易偏向于追求短期回報。十四屆三中全會提出,我國要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。國有企業(yè)改革是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標,這才是第一次從產(chǎn)權(quán)角度去思考國有企業(yè)改革的方向。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,第一個要求就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確,這都是對人的活力的激發(fā)。

“國企改革過去幾十年,始終探索公有制如何和市場經(jīng)濟相融合。股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式,這個論斷的提出,其實在微觀上已經(jīng)找到了這個結(jié)合點?！北R永真表示,十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定里,提到混合所有制,國有資本、集體資本與非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。未來的國有企業(yè)改革方向也是公有制和市場經(jīng)濟相融合,適應市場化、國際化的新要求?！皠?chuàng)新是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐,創(chuàng)新最重要的是機制,機制最重要的是激勵人。很多企業(yè)之所以做混合所有制,員工持股是非常重要的訴求。對于國有控股的上市公司早就有上市公司股權(quán)激勵辦法,但為何沒有引起很大的反響,是因為這些年股市的波動,導致激勵手段沒有很好展現(xiàn)出作用。在不久的將來,整個資本市場的狀況、企業(yè)盈利狀況也會改善。在這種前提下,證券界的許多分析人士認為,市場未來一定會比現(xiàn)在要樂觀?！?/p>

契約化管理成為“關(guān)鍵一招”

山西杏花村汾酒集團黨委書記、董事長李秋喜表示,國資國企改革事關(guān)中國經(jīng)濟發(fā)展未來。對于身處改革大潮中的國有企業(yè)來說,搶抓行業(yè)發(fā)展機遇,融入國家發(fā)展大局,既是目標,也是使命。契約化管理是解決國企改革發(fā)展中諸多困難和問題的“關(guān)鍵一招”,通過深入地推進契約化管理,進而倒逼內(nèi)部管理變革,可以更好地向企業(yè)注入活力。以汾酒集團為例,作為山西省首家目標責任書考核試點企業(yè),山西省國資委對汾酒集團的契約化管理倒逼了汾酒集團的契約化管理實踐,實現(xiàn)了“兩個激發(fā)”,不僅激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部改革試點單位的創(chuàng)新能力,還激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部微觀主體的活力,真正實現(xiàn)了壓力層層加碼,權(quán)力充分下放,動力步步強化,活力不斷釋放。

山西省國資委副主任、企業(yè)改革處處長高春毅表示,為了體現(xiàn)山西省開展混合所有制改革的決心和力度,山西省首次向全國從集團層面推進混合所有制改革,向全社會公開征集戰(zhàn)略投資者、財務合作伙伴,股權(quán)比例可以靈活確定。汾酒集團是第一批試點,汾酒集團將在2019年年底通過整體上市的方式,實現(xiàn)集團公司層面的混合所有制改革。

為了以管資本為主完善國有資本資產(chǎn)管理體制,山西省也進行了積極的嘗試,在全國率先成立了一家國有資本投資運營公司,將省屬企業(yè)全部裝進去,期待完善國有資產(chǎn)管理體制,但在實踐運行過程中遇到一些障礙。高春毅表示,希望國家繼續(xù)明確國有資本投資運營公司的理論及實踐,另外適當放松員工持股的前提條件。