在銀保監(jiān)會(huì)掛牌后7個(gè)月，該機(jī)構(gòu)的“三定”方案終于正式公布。

11月13日，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公告了《中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“三定”方案）。

根據(jù)“三定”方案，銀保監(jiān)會(huì)有26個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)，另設(shè)機(jī)關(guān)黨委（黨委宣傳部）。記者梳理，有些部門(mén)系原有部門(mén)保留，有些部門(mén)系新增，有些部門(mén)系原有部門(mén)保留并合并，有些部門(mén)則系原有部門(mén)分拆后整合。原有的部分部門(mén)也在機(jī)構(gòu)改革中被撤銷。

總體來(lái)看，改革后的內(nèi)設(shè)部門(mén)，更為順應(yīng)綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，更為滿足功能監(jiān)管的需求，亦有助于提高監(jiān)管專業(yè)性、有效性。

銀保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)編制925名。設(shè)主席1名，副主席4名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)107名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記1名，機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記1名，首席風(fēng)險(xiǎn)官、首席檢查官、首席律師和首席會(huì)計(jì)師各1名）。

詳解內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)“三定”方案，銀保監(jiān)會(huì)有26個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)，另設(shè)機(jī)關(guān)黨委（黨委宣傳部）：

記者梳理，大致可以分為三類：

【第一類：原有部門(mén)保留并合并】——8個(gè)

辦公廳（黨委辦公室）、政策研究局、法規(guī)部、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、國(guó)際部、人事部（黨委組織部）、機(jī)關(guān)黨委（黨委宣傳部）這8個(gè)部門(mén)，原銀監(jiān)會(huì)和原保監(jiān)會(huì)均設(shè)有，在此輪機(jī)構(gòu)改革中保留并合并。

值得指出的是，這些部門(mén)在原銀監(jiān)會(huì)和原保監(jiān)會(huì)中，雖有相同的部門(mén)名稱，但是職能并不完全相同，因此在機(jī)構(gòu)改革中并非簡(jiǎn)單地合并“同類項(xiàng)”，還需要進(jìn)行一些職能磨合。

例如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部，在原保監(jiān)會(huì)還承擔(dān)了償付能力監(jiān)管部的職責(zé)，除了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理、編制會(huì)系統(tǒng)年度財(cái)務(wù)預(yù)決算等，還需要建立保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管指標(biāo)體系、監(jiān)管保險(xiǎn)保障基金使用情況。

【第二類：原有部門(mén)保留并單設(shè)】——13個(gè)

具體的關(guān)系銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的專業(yè)業(yè)務(wù)部門(mén)，則完全保留，并單獨(dú)設(shè)立。這些部門(mén)有：

原銀監(jiān)會(huì)的9家：普惠金融部、創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管部、政策性銀行監(jiān)管部、國(guó)有控股大型商業(yè)銀行監(jiān)管部、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部、城市商業(yè)銀行監(jiān)管部、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部、信托監(jiān)管部、其他非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。

其中，普惠金融部納入了保險(xiǎn)業(yè)普惠金融工作；創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管部也納入了對(duì)保險(xiǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管，需協(xié)調(diào)開(kāi)展銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等功能監(jiān)管，為銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管提供指導(dǎo)和支持，承擔(dān)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)金融科技等新業(yè)態(tài)監(jiān)管策略研究等相關(guān)工作。

原保監(jiān)會(huì)的4家：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部（再保險(xiǎn)監(jiān)管部）、人身保險(xiǎn)監(jiān)管部、保險(xiǎn)中介監(jiān)管部、保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管部。

【第三類：新設(shè)立或由原部門(mén)拆分后整合】——6個(gè)

1、統(tǒng)計(jì)信息與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)部。承擔(dān)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)管報(bào)表的編制披露以及行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析預(yù)警工作。承擔(dān)信息化建設(shè)和信息安全以及銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的信息科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作。

從職能看，該部門(mén)整合了原銀監(jiān)會(huì)審慎規(guī)制局的部分職能、銀行業(yè)信息科技監(jiān)管部的職能以及原保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)信息部的職能。

2、公司治理監(jiān)管部。擬訂銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)公司治理監(jiān)管規(guī)則。協(xié)調(diào)開(kāi)展股權(quán)管理和公司治理的功能監(jiān)管。指導(dǎo)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展加強(qiáng)股權(quán)管理、規(guī)范股東行為和健全法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)工作。

這是一個(gè)全新的部門(mén)，融合了原保監(jiān)會(huì)發(fā)展改革部中“負(fù)責(zé)規(guī)范保險(xiǎn)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)”的職能。

近年來(lái)資本市場(chǎng)上部分事件充分印證了公司治理、股權(quán)管理、股東行為之于銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的重要性。公司治理是錨，如果錨出現(xiàn)問(wèn)題，公司發(fā)展就會(huì)偏離航向。

在中小銀行及保險(xiǎn)公司培訓(xùn)座談會(huì)上，銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清指出，建立和完善具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公司治理機(jī)制，是現(xiàn)階段深化銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)，是防范和化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展的主要保障。

3、銀行機(jī)構(gòu)檢查局。擬訂銀行機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃并組織實(shí)施。承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)檢查立項(xiàng)、實(shí)施和后評(píng)價(jià)。提出整改、采取監(jiān)管措施和行政處罰的建議。

4、非銀行機(jī)構(gòu)檢查局。擬訂保險(xiǎn)、信托和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)等現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃并組織實(shí)施。承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)檢査立項(xiàng)、實(shí)施和后評(píng)價(jià)。提出整改、采取監(jiān)管措施和行政處罰的建議。

上述兩個(gè)部門(mén)，系原銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查局職能分拆，再并入保險(xiǎn)業(yè)檢查職能后形成。

5、重大風(fēng)險(xiǎn)事件與案件處置局（銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)安全保衛(wèi)局）。擬訂銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)案件調(diào)查規(guī)則。組織協(xié)調(diào)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)重大、跨區(qū)城風(fēng)險(xiǎn)事件和違法違規(guī)案件的調(diào)查處理。指導(dǎo)、檢查銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的安全保衛(wèi)工作。

這個(gè)部門(mén)整合了原銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查局、原保監(jiān)會(huì)稽查局的部分職能，以及原銀監(jiān)會(huì)銀行業(yè)安全保衛(wèi)局（原設(shè)在處置非法集資辦公室）的職能。

與銀行機(jī)構(gòu)檢查局、非銀行機(jī)構(gòu)檢查局不同，該部門(mén)強(qiáng)調(diào)了對(duì)大案、要案的調(diào)查處理職能。近年來(lái)監(jiān)管部門(mén)查處的大案、要案不斷，涉及不良代持、票據(jù)、股權(quán)、債券等方方面面，暴露出目前銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合規(guī)意識(shí)薄弱的問(wèn)題，一些體制機(jī)制問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決。

該部門(mén)之于銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性，不言而喻。

6、打擊非法金融活動(dòng)局。承擔(dān)打擊取締擅自設(shè)立相關(guān)非法金融機(jī)構(gòu)或者變相從事相關(guān)法定金融業(yè)務(wù)的工作。承擔(dān)非法集資的認(rèn)定、查處和取締以及相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。向有關(guān)部門(mén)移送非法集資案件。開(kāi)展相關(guān)宣傳教育、政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

這個(gè)部門(mén)傳承了原銀監(jiān)會(huì)處置非法集資辦公室的職能，但職責(zé)范圍更廣。

“三定”后的期待：確保實(shí)現(xiàn)人員、文化、感情融和

“三定”方案明確，銀保監(jiān)會(huì)的主要職責(zé)有15條，如依法依規(guī)對(duì)全國(guó)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)改革開(kāi)放和監(jiān)管有效性開(kāi)展系統(tǒng)性研究等等。

任何一項(xiàng)改革的推進(jìn)，都是不易的；機(jī)構(gòu)改革牽涉職責(zé)分工、人事安排的調(diào)整，尤為不易。

銀保監(jiān)會(huì)8月29日召開(kāi)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管工作電視電話會(huì)議，銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清出席會(huì)議并講話。留心觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)會(huì)議對(duì)機(jī)構(gòu)改革提出了要求。