新華社北京5月2日電 題：銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企解讀銀行業(yè)保險業(yè)對外開放新措施

中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清日前表示，近期擬推出12條銀行業(yè)保險業(yè)對外開放新措施。銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企就有關(guān)問題接受了新華社記者采訪。

問：預(yù)計本輪對外開放新措施將為外資銀行業(yè)和保險業(yè)帶來哪些影響？

答：12條開放新措施旨在進一步完善金融領(lǐng)域外商投資和經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)外資參與中國金融業(yè)發(fā)展的活力。比如，取消相關(guān)的外資股比限制，外資可以自由選擇參股、合資或獨資等方式在華經(jīng)營，進一步促進中資和外資實行公平競爭。再如，取消總資產(chǎn)等機構(gòu)準(zhǔn)入的數(shù)量型準(zhǔn)入要求，更多運用審慎性條件綜合評估申請人資質(zhì)，可以吸引更多具備專業(yè)特色的優(yōu)質(zhì)外資機構(gòu)進入，有助于進一步豐富金融市場主體，改善金融服務(wù)供給。此外，拓寬外資商業(yè)存在和擴大外資業(yè)務(wù)范圍等方面的措施將進一步擴大外資機構(gòu)在華經(jīng)營的空間，提升其經(jīng)營便利度。

我們相信，本輪對外開放新措施將顯著提高銀行業(yè)和保險業(yè)的開放度和市場化程度。

問：去年曾宣布取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，請問今年第一條措施與去年相比有何變化？

答：此前取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制措施發(fā)布后，符合條件的投資者入股大型銀行、金融資產(chǎn)管理公司的，均無持股比例限制；而符合條件的投資者入股股份制銀行、城市商業(yè)銀行等中小商業(yè)銀行的，主要股東包括戰(zhàn)略投資者持股比例一般不超過20%，對于部分高風(fēng)險城市商業(yè)銀行，可以適當(dāng)放寬比例。此次全面取消單家中資銀行和單家外資銀行入股股份制銀行、城市商業(yè)銀行等中小商業(yè)銀行的持股比例上限。

銀保監(jiān)會將進一步強化對商業(yè)銀行股東的穿透式監(jiān)管，從股東資質(zhì)、資金來源、資本分紅以及關(guān)聯(lián)交易等多個維度，加強對商業(yè)銀行股東的識別和審查，保障商業(yè)銀行穩(wěn)健運行。

問：如何理解“鼓勵和支持境外金融機構(gòu)與民營資本控股的銀行業(yè)保險業(yè)機構(gòu)開展股權(quán)、業(yè)務(wù)和技術(shù)等各類合作”？

答：近年來，銀保監(jiān)會有序引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)保險業(yè)，目前已批準(zhǔn)設(shè)立17家民營銀行，但這只是名稱為“民營銀行”的小口徑。實質(zhì)上，由民間資本控股的銀行保險機構(gòu)數(shù)量已超過一半。其中，股份制銀行、城商行、農(nóng)商行和保險公司總股本中，民間資本占比分別達(dá)到43%、56%、83%和49%。五家境內(nèi)外上市的大型商業(yè)銀行社會資本持股比例平均達(dá)到30%，有的超過40%。信托公司、消費金融公司以及村鎮(zhèn)銀行中，大部分均已是民間資本控股。

事實上，國內(nèi)金融業(yè)目前對民間資本已高度開放，不存在對外資的“超國民待遇”問題。我們始終強調(diào)對民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對待、一視同仁，積極鼓勵符合條件的民間資本進入銀行業(yè)保險業(yè)。

問：取消外國銀行來華設(shè)立外資法人銀行和設(shè)立分行的總資產(chǎn)要求，主要考慮是什么？

答：這一措施旨在吸引更多經(jīng)營穩(wěn)健、具有自身特色的外國銀行來華經(jīng)營，提升我國銀行機構(gòu)多元化程度。取消資產(chǎn)規(guī)模限制將為規(guī)模較小但具有特色和專長的外國銀行來華設(shè)立機構(gòu)提供可能性，這并不意味著監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)降低，而是更加注重外國銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營能力、質(zhì)量和效益。

銀保監(jiān)會將從審慎性角度,繼續(xù)加強對擬來華設(shè)立機構(gòu)的外國銀行經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險管理等方面的考量，把好風(fēng)險防范的第一道關(guān)口。

問：如何理解“允許境外金融機構(gòu)入股在華外資保險公司”？為何取消外國保險經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)年限以及總資產(chǎn)的要求？

答：放開前，外資保險公司境外股東應(yīng)為保險公司。放開后，允許符合條件的非保險金融機構(gòu)持股外資保險公司，可以豐富外資保險公司的股東類型和資金來源。入股后，外資保險公司的主要股東仍應(yīng)為保險公司，保證其專業(yè)經(jīng)驗優(yōu)勢。

目前我國保險市場已經(jīng)引進6家外資保險經(jīng)紀(jì)公司。取消相關(guān)業(yè)務(wù)年限以及總資產(chǎn)的要求，將有利于鼓勵和引導(dǎo)后發(fā)優(yōu)勢顯著的優(yōu)質(zhì)外資保險經(jīng)紀(jì)公司進入中國市場，有利于我國加深與國際先進同行的交流合作。

問：上一輪開放措施已取消外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的等待期，本次取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批有何不同？

答：上一輪開放措施取消了外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的等待期，允許其在申請開業(yè)的同時，同步申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，但仍保留了經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的審批。此次將取消外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)（包括對公和零售業(yè)務(wù)）審批，允許其開業(yè)時即可同步開展本外幣業(yè)務(wù)（包括外資法人銀行可直接經(jīng)營人民幣零售業(yè)務(wù)）。這將為在華新設(shè)的外資銀行展業(yè)提供便利，使條件成熟、準(zhǔn)備充分的外資銀行一開業(yè)即可全面提供本外幣服務(wù)。

問：本輪開放措施發(fā)布后，細(xì)化的政策法規(guī)將何時出臺？

答：上一輪開放措施涉及法規(guī)修訂的，有的已經(jīng)完成，有的正在抓緊按程序推進?！锻赓Y銀行管理條例》和《外資保險公司管理條例》兩個條例的細(xì)則已經(jīng)修改完成，擬于近期發(fā)布施行。本輪開放措施發(fā)布后，我們將適時啟動新一輪修法工作，推動措施落地。