繼10月25日監(jiān)管層就修改《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）公開征求意見后，銀保監(jiān)會(huì)昨日再次公告稱，結(jié)合《條例》修改，啟動(dòng)《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的修訂工作。

銀保監(jiān)會(huì)28日發(fā)布《銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉的決定（征求意見稿）》（下稱《實(shí)施細(xì)則》），對(duì)《實(shí)施細(xì)則》作出18條修改，并公開征求意見。銀保監(jiān)會(huì)指出，此舉意在進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)對(duì)外開放，促進(jìn)銀行業(yè)競爭力提升，增強(qiáng)外資銀行風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

此前的《條例》總體上進(jìn)一步放寬了外資銀行在華經(jīng)營準(zhǔn)入和相關(guān)業(yè)務(wù)限制，如今發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》中的一些變動(dòng)，正是適應(yīng)《條例》變化而作出的調(diào)整。

比如，《條例》增加一條“外國銀行可以在中華人民共和國境內(nèi)同時(shí)設(shè)立外商獨(dú)資銀行和外國銀行分行，或者同時(shí)設(shè)立中外合資銀行和外國銀行分行?！毕鄬?duì)應(yīng)的，《實(shí)施細(xì)則》新增了第七條，明確在上述情況出現(xiàn)時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)具備銀保監(jiān)會(huì)規(guī)定的審慎性條件。

不過，《實(shí)施細(xì)則》明確，外國銀行在中國境內(nèi)同時(shí)設(shè)有外商獨(dú)資銀行（或中外合資銀行）和外國銀行分行的，該外國銀行分行只能從事批發(fā)業(yè)務(wù)，也就是對(duì)除個(gè)人以外客戶的業(yè)務(wù)。

還需要注意的是，盡管監(jiān)管允許同時(shí)設(shè)立外商獨(dú)資銀行（中外合資銀行）和外國銀行分行，但必須實(shí)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制。

具體來看，《條例》提出，外國銀行在我國境內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行與外國銀行分行之間進(jìn)行的交易必須符合商業(yè)原則，交易條件不得優(yōu)于與非關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的條件；且高級(jí)管理人員不得相互兼職。

《實(shí)施細(xì)則》通過增加第七十四條、第七十五條進(jìn)一步明確，外國銀行在我國境內(nèi)同時(shí)設(shè)有外商獨(dú)資銀行（或中外合資銀行）和外國銀行分行的，應(yīng)當(dāng)明確各自的功能定位與治理架構(gòu)，建立管理、業(yè)務(wù)、人員和信息等風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，確保各自的機(jī)構(gòu)名稱、產(chǎn)品和對(duì)外營業(yè)場所有所區(qū)分，實(shí)行自主管理和自主經(jīng)營。

《條例》將外國銀行分行可以吸收的中國境內(nèi)公民每筆定期存款的下限，從“不少于100萬元人民幣”降低至“不少于50萬元人民幣”。在吸收存款方面，《實(shí)施細(xì)則》增加了第三十四條，要求外國銀行分行在開辦存款業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)向客戶聲明該行存款是否投保存款保險(xiǎn)。

《實(shí)施細(xì)則》稱，根據(jù)《存款保險(xiǎn)條例》規(guī)定，除中國與其他國家或地區(qū)之間對(duì)存款保險(xiǎn)制度另有安排之外，外國銀行分行存款不投保存款保險(xiǎn)。

根據(jù)《存款保險(xiǎn)條例》規(guī)定，存款保險(xiǎn)最高償付限額為人民幣50萬元。

再比如，早在今年4月，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放寬外資銀行市場準(zhǔn)入有關(guān)事項(xiàng)的通知 》（下稱《通知》）明確，外國銀行分行，以及外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行，可以依法開展代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券業(yè)務(wù)，無需獲得國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的行政許可，應(yīng)在開展業(yè)務(wù)后5個(gè)工作日內(nèi)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。

《條例》也在第二十九條第一款、第三十一條第一款各增加一項(xiàng)“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”。第二十九條和第三十一條分別明確了外商獨(dú)資銀行（中外合資銀行）、外國銀行分行的批準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍。

《實(shí)施細(xì)則》與《通知》《條例》一脈相承，增加了第三十條以明確外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營中適用報(bào)告制的業(yè)務(wù)，其中第一項(xiàng)就是代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券。