今年以來，中央政府層面已多次部署做強國內(nèi)大循環(huán)工作：7月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，研究做強國內(nèi)大循環(huán)重點政策舉措落實工作；5月15日國務(wù)院召開做強國內(nèi)大循環(huán)工作推進會；“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”，也是2025年政府工作報告提出的重點任務(wù)。

“當(dāng)前以促消費為核心，部署壯大內(nèi)循環(huán)，有很強的迫切性和必要性。這也符合經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的大方向?！睎|方金誠首席宏觀分析師王青說。

中國財政學(xué)會績效專委會副主任委員張依群表示，把做強國內(nèi)大循環(huán)擺在更加突出的位置，積極應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，以消費帶動投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。同時，激發(fā)內(nèi)需消費動能，補足民生領(lǐng)域短板，提升居民生活水平，用大循環(huán)推動消費經(jīng)濟良性循環(huán)。

擴內(nèi)需存量政策將加快落地

專家表示，為做強國內(nèi)大循環(huán)，推動形成擴內(nèi)需強勁合力，下半年存量政策將加快落地。

民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬認為，擴內(nèi)需存量政策還有較大空間。以財政政策為例，下半年全口徑下廣義財政空間還有超7萬億元，其中赤字、專項債、超長期特別國債額度分別剩余4.03萬億元、2.24萬億元和7450億元，余量充足。在財政資金到位后，下半年的1380億元以舊換新專項資金也將于7月和10月分兩批下達。

新型政策性金融工具被認為是下半年最值得期待的政策工具。據(jù)悉，目前新型政策性金融工具相關(guān)實施方案已在征求意見，一些地方正對標(biāo)征求意見稿儲備項目，本輪新型政策性金融工具資金額度或為5000億元。

“政策性金融工具作為準(zhǔn)財政工具，將成為地方政府債務(wù)化解周期、拉動有效投資的政策選擇，意在解決項目建設(shè)資本金不足的問題?！敝袊y河證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長章俊表示，本輪政策性金融工具的投資領(lǐng)域可能包括消費基礎(chǔ)設(shè)施、“兩新”、“兩重”等。具體投向可能涉及數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、低空經(jīng)濟、綠色低碳轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通物流、市政和產(chǎn)業(yè)園等。

下半年增量政策有望適時推出

日前已有多個部門透露，政策“工具箱”豐富，正在加強政策儲備，會根據(jù)市場變化適時推出。

在王青看來，下半年會適時推出新的擴內(nèi)需增量措施，可能包括增發(fā)超長期特別國債，較大幅度上調(diào)以舊換新支持資金額度，以舊換新政策覆蓋范圍也會繼續(xù)拓展，推動促消費效應(yīng)進一步擴大。

“下半年促消費有可能不再限于耐用消費品，不排除把一般消費品和服務(wù)消費納入進來的可能；大規(guī)模設(shè)備更新支持資金額度也會上調(diào)，這有助于保持制造業(yè)投資增速處于較快增長水平。視情況需要也可采取增發(fā)一定額度專項債等措施，推動基建投資適度提速?！蓖跚嗾f。

此外，章俊預(yù)計，從制度上推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的步伐也會加快，如破解地方保護，建立“負面清單”清理區(qū)域準(zhǔn)入壁壘；通過促進數(shù)據(jù)要素流通賦能供應(yīng)鏈協(xié)同；加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通制約商品和服務(wù)流通的堵點痛點。