中國財(cái)富網(wǎng)訊（吳芃）近日，中國人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》明確提出，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，組建中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。針對大家都很關(guān)心的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何改革等問題，全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮接受了中國財(cái)富網(wǎng)的專訪。

中國財(cái)富網(wǎng)：今年政府工作報(bào)告中提到，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。在您看來，目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀如何？政策性保險(xiǎn)改革又存在哪些問題？如何改革才能適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求？

周延禮：2018年，全國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為近2億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.34萬億元，其中承保糧食作物面積將近11億畝，全年為6000多萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款400多億元，成為災(zāi)后重建的重要資金來源，可以說在化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障國家糧食安全和穩(wěn)定農(nóng)民收入等方面發(fā)揮出積極作用。

近年來，隨著各項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革的穩(wěn)步推進(jìn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給不足的問題也逐步凸顯出來。主要表現(xiàn)在：一是保障水平以保直接物化成本為主，與我國每畝1000元以上的生產(chǎn)成本及發(fā)達(dá)國家保障收入的標(biāo)準(zhǔn)仍有差距；二是覆蓋范圍仍然有限，養(yǎng)殖業(yè)只有20%左右，三大主糧作物的覆蓋面雖然達(dá)到65%，但也低于美國等發(fā)達(dá)國家85%左右的水平。下一步，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還需要在提標(biāo)、擴(kuò)面、增品上下功夫。所謂提標(biāo)，就是要繼續(xù)提高保險(xiǎn)保障水平，可逐步將地租成本、人工成本納入保險(xiǎn)保障范圍。擴(kuò)面，就是要繼續(xù)提高保險(xiǎn)保障覆蓋面。增品，就是說要增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種品類。我們看到，去年我們又將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，將中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄增加到包含制種保險(xiǎn)在內(nèi)的16類。

中國財(cái)富網(wǎng)：落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)如何發(fā)力？在您看來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)方面應(yīng)做好哪些工作？組建中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司有什么作用？

周延禮：大家都知道，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的行業(yè)。極端惡劣天氣等自然災(zāi)害，很容易引發(fā)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。這些年來，我們一直都在致力于構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的、有韌性的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為其中重要一環(huán)，發(fā)揮著不可替代的積極作用。目前，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要通過包括中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體在內(nèi)的商業(yè)再保險(xiǎn)、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度來分散風(fēng)險(xiǎn)，缺乏中央層面、全國層面的制度安排。

近期，大家都看到了，人民銀行等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》明確提出，要組建中央財(cái)政出資的中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司。這將是大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制建設(shè)中十分關(guān)鍵的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，也是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重要精神的落實(shí)舉措，將在進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)分散渠道、提升國內(nèi)再保險(xiǎn)安排的定價(jià)權(quán)、統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散方面發(fā)揮積極作用，能更加有力地支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大和保障程度的進(jìn)一步提高，并更好地提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營體系的穩(wěn)定性，從而有利于支持行業(yè)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)出滿足鄉(xiāng)村振興提出的產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)模式，為鄉(xiāng)村振興提供全面的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。

中國財(cái)富網(wǎng)：您認(rèn)為，以獎(jiǎng)代補(bǔ)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策有什么區(qū)別？推進(jìn)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，將會面臨哪些問題，應(yīng)如何解決？

周延禮：從近12年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況看，作為具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼大力支持下，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。成績的取得，與這些年堅(jiān)持的“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”16字運(yùn)行原則密不可分。其中，政府引導(dǎo)是前提、是關(guān)鍵，而保費(fèi)補(bǔ)貼則是政府引導(dǎo)的重中之重。

2007年以來，中央財(cái)政先后將涉及國計(jì)民生的15個(gè)品種，包括主要糧油棉糖、重要牲畜、藏系品種以及森林等納入保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，2018年保費(fèi)補(bǔ)貼目錄新增了三大糧食作物的制種保險(xiǎn)，對這16類納入保費(fèi)補(bǔ)貼目錄的，由中央財(cái)政按一定比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼。除此之外，各省地方特色農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)尚有很多不在中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，如新疆的瓜果、安徽的中藥材、山西的小雜糧等等，通常由地方財(cái)政對這些地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。由于缺乏中央財(cái)政支持，這些地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，對這些農(nóng)作物的保險(xiǎn)覆蓋面較低，一定程度上不利于地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

銀保監(jiān)會大力支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索，加大農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展力度，構(gòu)建多層次、多品種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，滿足各地多樣化的風(fēng)險(xiǎn)需求。目前，各地已探索開展了包括指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等多種形式在內(nèi)的地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。下一步，銀保監(jiān)會進(jìn)一步加大工作力度，協(xié)調(diào)推動(dòng)財(cái)政部等部門，加快出臺對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持政策，對各地開展的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，地方財(cái)政已經(jīng)給予保費(fèi)補(bǔ)貼的，由中央財(cái)政按照保費(fèi)的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，支持地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展，更好助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收。

中國財(cái)富網(wǎng)：去年山東壽光遭遇洪災(zāi)，還有我國部分地區(qū)出現(xiàn)非洲豬瘟疫情，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的角度來看應(yīng)如何做好災(zāi)情、疫情的應(yīng)對工作？

周延禮：2018年8月我國出現(xiàn)非洲豬瘟疫情以來，銀保監(jiān)會黨委高度重視疫情防控工作，按照黨中央、國務(wù)院總體部署，采取切實(shí)措施推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)落地。

一是召開三次專題會議，及時(shí)傳達(dá)做出部署。非洲豬瘟疫情爆發(fā)以來，銀保監(jiān)會迅速做出工作部署。去年9月初召集養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)主要經(jīng)辦主體召開會議，傳達(dá)黨中央國務(wù)院關(guān)于非洲豬瘟防控工作精神，通報(bào)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的通知》，對非洲豬瘟防控尤其是需要保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)的工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署。12月初，召集主要保險(xiǎn)公司強(qiáng)化工作落實(shí)，強(qiáng)調(diào)非洲豬瘟和政府撲殺均屬于保險(xiǎn)責(zé)任，要求保險(xiǎn)公司增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識，切實(shí)做好保險(xiǎn)服務(wù)，積極配合政府部門做好聯(lián)防聯(lián)控。今年1月初，再次召開專題會議，要求銀行機(jī)構(gòu)支持暫時(shí)經(jīng)營困難的養(yǎng)殖企業(yè)，不得盲目抽貸停貸壓貸，要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化生豬類保險(xiǎn)產(chǎn)品供給、健全應(yīng)急快速理賠機(jī)制、做好與病死豬無害化處理機(jī)制等政策銜接聯(lián)動(dòng)，積極應(yīng)對，主動(dòng)作為。

二是出臺相關(guān)政策文件，繼續(xù)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。銀保監(jiān)會先后三次發(fā)文，對銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對非洲豬瘟疫情做出部署，強(qiáng)化防控工作。去年8月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好信貸工作提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的通知》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對薄弱領(lǐng)域的資金支持，降低融資成本。10月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好小微企業(yè)融資服務(wù)有關(guān)工作的通知》，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對暫時(shí)經(jīng)營困難的小微企業(yè)，不得盲目抽貸斷貸。今年2月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟疫情應(yīng)對工作的通知》，要求突出行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)做好建立疫情應(yīng)急機(jī)制、健全行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、繼續(xù)加強(qiáng)金融支持、發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的作用、強(qiáng)化保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)、健全應(yīng)急快速理賠機(jī)制做好與政府捕殺政策銜接工作等七個(gè)方面的具體要求。

三是建立“零報(bào)告”制度，加強(qiáng)轄區(qū)疫情監(jiān)測預(yù)警。從去年9月起，銀保監(jiān)會建立非洲豬瘟疫情保險(xiǎn)理賠“零報(bào)告”制度，要求各省持續(xù)監(jiān)測非洲豬瘟疫情態(tài)勢，定期報(bào)告非洲豬瘟疫情應(yīng)對工作進(jìn)展。今年初，為更加全面準(zhǔn)確掌握非洲豬瘟疫情保險(xiǎn)承保理賠情況，修訂完善統(tǒng)計(jì)口徑，由8類15個(gè)指標(biāo)調(diào)整充實(shí)為22類58個(gè)指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。從目前情況看，全國的生豬理賠數(shù)量與往年同期相比顯著上升，有些疫區(qū)的賠付率已超過200%，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)應(yīng)對、足額理賠，為幫助養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。