上證報(bào)記者從相關(guān)渠道獨(dú)家獲悉，就大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，監(jiān)管部門(mén)提出銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)回歸本源，堅(jiān)守定位，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制等多項(xiàng)要求，同時(shí)強(qiáng)化考核目標(biāo)，要求進(jìn)一步加大涉農(nóng)貸款投放力度。

昨日，銀保監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管部主任郭鴻也在兩會(huì)期間向記者表示，圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，希望今年涉農(nóng)貸款無(wú)論是總量還是增速都比去年增加。

監(jiān)管部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也提出相應(yīng)要求，包括強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障功能，持續(xù)擴(kuò)大保險(xiǎn)資金在鄉(xiāng)村振興中的投入，推進(jìn)組建中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司等。

進(jìn)一步加大涉農(nóng)貸款投放力度

記者獲悉，監(jiān)管要求開(kāi)發(fā)性、政策性銀行要加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持；設(shè)立普惠金融部的大中型商業(yè)銀行要將普惠型涉農(nóng)金融服務(wù)、扶貧金融服務(wù)納入事業(yè)部制統(tǒng)一管理，在人員配備、經(jīng)濟(jì)資本配置、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、費(fèi)用安排和考核激勵(lì)方面予以政策傾斜。

而對(duì)城商行、民營(yíng)銀行的要求是要下沉服務(wù)重心，優(yōu)化授權(quán)授信機(jī)制，持續(xù)開(kāi)發(fā)多元化、特色化鄉(xiāng)村金融產(chǎn)品，提升服務(wù)便捷性和可獲取性；農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)則要將新增可貸資金主要用于當(dāng)?shù)兀瑢⒋尜J比和縣域貸款在資產(chǎn)中的占比保持在合理水平。整體研究推進(jìn)省聯(lián)社改革，規(guī)范省聯(lián)社履職。穩(wěn)妥組建投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行。

銀保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年四季度末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款（不含票據(jù)融資）余額33萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.6%。

與此同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)考核目標(biāo)，要求2019年各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大涉農(nóng)貸款投放力度，按照“增供給、降成本”原則，切實(shí)減少涉農(nóng)貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用、降低普惠型涉農(nóng)貸款利率。

根據(jù)考核要求，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在保持同口徑涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，努力完成普惠型涉農(nóng)貸款差異化考核目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速的目標(biāo)。

具體來(lái)看，農(nóng)發(fā)行、大型銀行、股份制銀行和郵儲(chǔ)銀行要實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于自身各項(xiàng)貸款平均增速；城商行、民營(yíng)銀行和農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)普惠型涉農(nóng)貸款余額占自身各項(xiàng)貸款余額超過(guò)一定比例（各銀保監(jiān)局自主制定標(biāo)準(zhǔn)）的，經(jīng)報(bào)當(dāng)?shù)劂y保監(jiān)局同意，在確保實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)總體完成普惠型涉農(nóng)貸款增速高于轄內(nèi)各項(xiàng)貸款平均增速的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)放寬對(duì)個(gè)別機(jī)構(gòu)的考核要求。

監(jiān)管要求，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)。仍存在基礎(chǔ)金融服務(wù)空白地區(qū)的銀保監(jiān)局應(yīng)加強(qiáng)任務(wù)分解，2019年力爭(zhēng)減少二分之一空白地區(qū)，2020年末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)基本全覆蓋。

據(jù)悉，對(duì)于未能完成考核目標(biāo)的機(jī)構(gòu)，將通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)、下發(fā)監(jiān)管提示函、約談高管、現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)整監(jiān)管評(píng)級(jí)等方式，督促其加大工作力度。

擴(kuò)大險(xiǎn)資在鄉(xiāng)村振興中的投入

在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也扮演著重要角色。

記者獨(dú)家獲悉，就大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融方面，監(jiān)管部門(mén)也提出了保險(xiǎn)業(yè)下一步可推進(jìn)的相關(guān)工作。

首先，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障功能。包括提高農(nóng)村地區(qū)疾病、自然災(zāi)害和意外事故等風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障水平，持續(xù)擴(kuò)大保險(xiǎn)資金在鄉(xiāng)村振興中的投入，依法合規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)保險(xiǎn)資金支農(nóng)支小融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

具體來(lái)看，加大建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。推進(jìn)組建中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，完善多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)涉農(nóng)類(lèi)保險(xiǎn)綜合費(fèi)率逐步穩(wěn)定在合理水平。

其次，從保險(xiǎn)業(yè)角度去支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。包括：鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)；推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)；增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)作物和畜產(chǎn)品品種，擴(kuò)大承保農(nóng)作物播種面積和森林保險(xiǎn)覆蓋面積。

同時(shí)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。具體可操作的有：探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、農(nóng)戶(hù)信用保證保險(xiǎn)貸款等銀保合作產(chǎn)品；研發(fā)符合農(nóng)民實(shí)際需求的人身保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

擴(kuò)大相關(guān)涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的試點(diǎn)范圍，也是下一步保險(xiǎn)業(yè)正在醞釀推進(jìn)的。具體有：深入開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，穩(wěn)步開(kāi)展生豬和蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)；鼓勵(lì)各地開(kāi)展地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。

此外，在重點(diǎn)抓好深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)工作方面，提高保險(xiǎn)保障水平，落實(shí)好降低保費(fèi)的要求，對(duì)深度貧困地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率在已降費(fèi)20%的基礎(chǔ)上再降低10%至30%。

更為重要的是，根據(jù)相關(guān)要求，下一步將實(shí)施保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興差異化監(jiān)管。加強(qiáng)涉農(nóng)類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理，研究涉農(nóng)類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品分層管理，不斷提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；推進(jìn)農(nóng)民大病保險(xiǎn)繼續(xù)免征保險(xiǎn)保障金工作，研究探索豁免農(nóng)民大病保險(xiǎn)等政策性健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)反洗錢(qián)義務(wù)的合理性；并協(xié)調(diào)推進(jìn)涉農(nóng)類(lèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入央行征信系統(tǒng)。