照英國央行的說法,若無協(xié)議“脫歐”,英國失業(yè)率會(huì)達(dá)到7.5%、通脹率升高至6.5%、房價(jià)下跌30%,英鎊貶值25%,GDP拉低8個(gè)百分點(diǎn)。英國國民收入減少2.61%至3.09%,人均收入減少1700至2010英鎊。

在經(jīng)過了激烈辯論之后,英國議會(huì)日前以303票∶258票再度否決首相特蕾莎·梅的“脫歐”協(xié)議所做的修改議案。而在此前,梅首相拿著議會(huì)下院認(rèn)可的“B計(jì)劃”找到歐盟領(lǐng)導(dǎo)人希望重啟“脫歐”協(xié)議談判的請(qǐng)求遭到拒絕。英國無協(xié)議“脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)正在與日俱增。

按《里斯本條約》第50條的規(guī)定,“任何成員國可以根據(jù)本身的制憲要求,決定退出聯(lián)盟”,同時(shí)退出時(shí)間為兩年。這樣,3月29日為英國的“脫歐日”。還剩最后40天,如果到時(shí)英國未能與歐盟達(dá)成協(xié)議或達(dá)成的協(xié)議沒能在英國議會(huì)通過,英國只能強(qiáng)行脫離歐盟,這就是無協(xié)議“脫歐”或稱“硬脫歐”。

目前來看,英國與歐盟就“脫歐”形成的最大分歧是愛爾蘭邊境問題。“二戰(zhàn)”以后,愛爾蘭退出英聯(lián)邦獲得獨(dú)立,但北愛爾蘭地區(qū)依然被英國掌控,兩國一直為北愛爾蘭地區(qū)的歸屬鬧得不可開交,上個(gè)世紀(jì)還發(fā)生了持續(xù)30年的暴力沖突,最終倒逼出的北愛和平協(xié)議取消了北愛與愛爾蘭的“硬邊界”,兩地之間和平共處,貨物、人員自由流動(dòng)。英國一旦“脫歐”,理論上就必然形成“硬邊界”,尤其英國沒有簽署開放邊境的《申根協(xié)定》,“脫歐”之后北愛爾蘭與愛爾蘭的人員自由流動(dòng)大門就會(huì)自動(dòng)關(guān)閉。也正因如此,即便英國內(nèi)部的強(qiáng)硬脫歐派,有關(guān)在北愛與愛爾蘭邊境設(shè)立檢查站、檢疫站等物理邊界設(shè)施的提案至今還緊緊鎖在抽屜中。

可是,英國人從內(nèi)心里不希望“脫歐”之后北愛地區(qū)與歐盟的關(guān)系一切照舊,否則本來留存獨(dú)立之心的北愛爾蘭勢(shì)必與英國漸行漸遠(yuǎn),而與歐盟越走越近。顯然,在“脫歐”之后是讓北愛維持原狀還是“硬邊界”管理的選擇上,英國目前傾向于后者,盡管這可能是一步險(xiǎn)棋。在英國政府原先與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議中,對(duì)涉及愛爾蘭邊界問題給出了一個(gè)“備份安排”,即從英國“退歐日”起的21個(gè)月過渡期內(nèi),如雙方還未達(dá)成避免與北愛爾蘭形成“硬邊界”協(xié)議,北愛爾蘭將自動(dòng)更自由且更深入地融入歐盟?，F(xiàn)在看來,在國內(nèi)占據(jù)上風(fēng)的英國強(qiáng)硬脫歐派并不能全盤接受歐盟的“備份安排”,這就有了重新談判的要求。

必須正視的是,在圍繞“脫歐”談判所形成的最初協(xié)議上,歐盟能作出讓步空間非常之小,別的不說,愛爾蘭就是無“硬邊界”的最大受益者,來自北愛爾蘭的游客不僅為該國創(chuàng)造了不小的旅游收入,而且愛爾蘭與英國的貿(mào)易收入有六分之一來源于北愛地區(qū),“脫歐”之后若將該地活生生地從自己身邊剝離開來,愛爾蘭當(dāng)然一百個(gè)不愿意。而只要?dú)W盟26個(gè)成員中有一個(gè)不點(diǎn)頭,北愛與愛爾蘭之間就沒有絲毫可能壘起“硬邊界”。顯然,如此多元復(fù)雜的訴求滲透進(jìn)來,英國“硬脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)只能有增無減。

一旦“硬脫歐”,英國經(jīng)濟(jì)將遭受災(zāi)難性打擊。

先說“分手費(fèi)”,英國交付歐盟約600億歐元,用于2020年12月31日“脫歐”過渡期完成之前兩年的會(huì)費(fèi)、已在歐盟機(jī)構(gòu)退休人員的養(yǎng)老金支出以及已擬定好的外援與和平支持計(jì)劃等等。當(dāng)然,無論是否正?！懊摎W”,英國都必須支付這筆總額超過英國一年的軍費(fèi)之和的“分手費(fèi)”。

歐盟是英國最大的出口市場(chǎng),出口額占英國總出口的48%,如果無協(xié)議“脫歐”,英國貨物將很快面臨高達(dá)4.3%的關(guān)稅,其中牛羊肉出口關(guān)稅更是猛升至驚人的40%,同時(shí)歐盟遠(yuǎn)程銷售登記限額迅疾失效,多達(dá)27000家英國的小企業(yè)需要額外承擔(dān)增值稅高達(dá)7.2個(gè)億,英國企業(yè)與農(nóng)民利益遭遇的折損不難想象。

歐盟是英國的最大進(jìn)口來源地,對(duì)英出口占到了全英進(jìn)口總額的52%,而且英國的許多日常用品、食物都是靠從歐洲大陸進(jìn)口,如果無協(xié)議“脫歐”,貨物邊檢檢查時(shí)間將從2分鐘延長至5個(gè)小時(shí),且不論蔬果變質(zhì)以及藥品有效性大大減弱,英國國內(nèi)短期內(nèi)還將面臨食物與藥品短缺的嚴(yán)重困擾。

歐盟還是英國最大的直接外資投資來源地,如果無協(xié)議“脫歐”,除了空客、路虎以及戴森等制造企業(yè)紛紛撤離英國,全球30余家著名的金融機(jī)構(gòu)也將離開倫敦,而即便這些機(jī)構(gòu)留在原地,但歐盟卻是英國服務(wù)出口的第一大市場(chǎng),所占份額為41%,其中金融服務(wù)出口占44%,計(jì)算機(jī)服務(wù)占52%,廣告和市場(chǎng)研究占64%,一旦“硬脫歐”,為英國GDP貢獻(xiàn)80%產(chǎn)值的服務(wù)業(yè)勢(shì)必跌入冰窟。

更要命的是,一旦無協(xié)議“脫歐”,英國每年可向歐盟運(yùn)送約300萬噸垃圾的出口許可證在一夜之間失效,英國缺乏電力焚化爐以及足量的垃圾填埋場(chǎng),英國或?qū)⑾萑搿袄C(jī)”,不排除由此升級(jí)成公共社會(huì)危機(jī)的可能。

總體上看,照英國央行的說法,若無協(xié)議“脫歐”,失業(yè)率會(huì)達(dá)到7.5%、通脹率升高至6.5%、房價(jià)下跌30%及英鎊貶值25%,GDP拉低8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算,若正常“脫歐”,英國國民收入減少1.13%至1.28%,人均收入減少750至850英鎊;若“硬脫歐”,則英國國民收入減少2.61%至3.09%,人均收入減少1700至2010英鎊。(作者張銳系中國市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)