新華社昨日受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》提出，要牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，緊緊圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、建設(shè)“廉潔雄安”和打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權(quán)，著力在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破。

《指導(dǎo)意見》明確了未來發(fā)展目標(biāo)，要把雄安新區(qū)建設(shè)成為北京非首都功能疏解集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質(zhì)量高水平社會主義現(xiàn)代化城市，發(fā)揮對全面深化改革的引領(lǐng)示范帶動作用，走出一條新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，打造新時代高質(zhì)量發(fā)展樣板。

“強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動”被置于首位

《指導(dǎo)意見》從9方面入手部署了重點任務(wù)，提出了35條措施。其中，“強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”被置于重點任務(wù)首位。

《指導(dǎo)意見》提出，深入推進(jìn)疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。完善資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，率先形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

《指導(dǎo)意見》要求，推動高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移。創(chuàng)造有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)制、新模式。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)項目科學(xué)評估論證機(jī)制，制定雄安新區(qū)限制承接和布局的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，對符合新區(qū)定位和發(fā)展方向的本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造提升，有力有序淘汰落后產(chǎn)能。

個人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主

圍繞“完善城市治理體系，建設(shè)現(xiàn)代智慧城市”方面，《指導(dǎo)意見》提出了5條措施。

其中提到，構(gòu)建新型住房供給體系。《指導(dǎo)意見》要求，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實職住平衡要求，推動雄安新區(qū)居民實現(xiàn)住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主。嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴(yán)控周邊房價，嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為。

《指導(dǎo)意見》還提出，探索智慧城市管理新模式。應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)新城市管理模式，建設(shè)智能高效宜居新型城市，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。研究在雄安新區(qū)建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，探索建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。

支持在雄安新區(qū)設(shè)立外商獨資或中外合資金融機(jī)構(gòu)

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，構(gòu)筑開放發(fā)展新高地，并對此也進(jìn)行了一系列部署。

其中提到，支持在雄安新區(qū)設(shè)立外商獨資或中外合資金融機(jī)構(gòu)，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制。允許設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，支持符合條件的投資者設(shè)立境外股權(quán)投資基金。創(chuàng)新本外幣賬戶管理模式，允許跨國公司總部在雄安新區(qū)開展本外幣資金集中運營。

《指導(dǎo)意見》還明確，雄安新區(qū)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的財政、科技、金融等支持政策同等適用內(nèi)外資企業(yè)。拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域，金融領(lǐng)域負(fù)面清單以外事項實行內(nèi)外資統(tǒng)一管理。放寬外匯資金進(jìn)出管制，促進(jìn)雄安新區(qū)投融資匯兌便利化，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。

優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市

《指導(dǎo)意見》提出，深化財稅金融體制改革，創(chuàng)新投融資模式。為此制定了4條針對性舉措，其中亮點頗多。

在多渠道籌措資金方面，《指導(dǎo)意見》稱，加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度，建立長期穩(wěn)定的建設(shè)資金籌措機(jī)制。優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。支持在雄安新區(qū)探索推廣知識產(chǎn)權(quán)證券化等新型金融產(chǎn)品。

《指導(dǎo)意見》還提出，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，單獨核定雄安新區(qū)債券額度，支持發(fā)行10年期及以上的雄安新區(qū)建設(shè)一般債和專項債。支持中國雄安集團(tuán)有限公司提高市場化融資能力，規(guī)范運用社會化、市場化方式籌資，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)違規(guī)向雄安新區(qū)提供融資。

在有序推動金融資源集聚方面，《指導(dǎo)意見》提出，吸引在京民營金融企業(yè)到雄安新區(qū)發(fā)展。支持設(shè)立雄安銀行，加大對雄安新區(qū)重大工程項目和疏解到雄安新區(qū)的企業(yè)單位支持力度。研究建立金融資產(chǎn)交易平臺等金融基礎(chǔ)設(shè)施，籌建雄安股權(quán)交易所，支持股權(quán)眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)先行先試。研究在雄安新區(qū)設(shè)立人民銀行機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合性、功能性金融監(jiān)管體制改革。