自貿(mào)區(qū)試驗并非只是貿(mào)易投資層面的制度調(diào)整,而是一場全方位、深層次的深度改革。只有納入到改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展變遷的歷史脈絡(luò)之中,才能更好理解自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義和法治價值,特別是自貿(mào)區(qū)試驗“自主性”定位的歷史基礎(chǔ)和體系面向。

在自貿(mào)區(qū)改革的推進過程當中,需要特別強化自貿(mào)區(qū)改革的“自主性定位”和地方自貿(mào)區(qū)試驗的“自主權(quán)探索”,在各方面完善具體改革措施。

根據(jù)黨中央和國務院的全面部署,自2013年以來自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作得以穩(wěn)步推進,自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新實驗已經(jīng)取得了巨大的成就。在此基礎(chǔ)上,黨的十九大報告明確提出“推動形成全面開放新格局”,在談到自貿(mào)區(qū)問題時更是特別提出了“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。在我國自貿(mào)區(qū)改革措施推出五周年之際,有必要從法治建設(shè)維度對自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新實驗進行總結(jié)反思,進一步明確其在“全面推進依法治國”背景下的創(chuàng)新價值、制度邏輯、完善路徑。

自貿(mào)區(qū)試驗不只是貿(mào)易投資制度調(diào)整

自貿(mào)區(qū)試驗并非只是貿(mào)易投資層面的制度調(diào)整,而是一場全方位、深層次的深度改革,具有重大的戰(zhàn)略創(chuàng)新價值,對于推進我國的市場經(jīng)濟法治建設(shè)具有重要的全局意義。在理解自貿(mào)區(qū)功能價值和制度邏輯的時候,必須著眼于市場經(jīng)濟深化發(fā)展的大背景,定位于改革開放深入推進的新格局,聚焦于全面推進依法治國的總目標。

在總結(jié)自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗時,應該在以下幾個方面突出強調(diào)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略價值和法治意義,充分理解我國自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的“自主性”功能定位:

一是探索政府市場關(guān)系新結(jié)構(gòu)。

自貿(mào)區(qū)的推出是試圖優(yōu)化政府和市場關(guān)系的一個嘗試,通過在特定區(qū)域推行全面的制度創(chuàng)新改革,優(yōu)化市場運行機制、約束政府權(quán)力行使、改善政府調(diào)控效能,從而重新調(diào)校政府與市場的結(jié)構(gòu)關(guān)系,消除市場經(jīng)濟體制運行過程當中所面臨的“制度性難題”,推動市場經(jīng)濟發(fā)展跨過“改革深水區(qū)”。我們不能只將自貿(mào)區(qū)改革視為某個方面或單向維度的改革,而應當將其視為對政府和市場關(guān)系整體性、全方位、深層次的重新調(diào)校,試圖通過這些特定區(qū)域的創(chuàng)新試驗為全國層面去探索政府市場關(guān)系的新結(jié)構(gòu)積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

二是探索新時代法治變革新機制。

在自貿(mào)區(qū)范圍之內(nèi)可以對既有的法律、法規(guī)作出“調(diào)整性創(chuàng)新”或者“變通性適用”,在不修改基本民商事法律的條件下改變既有的基本法律規(guī)則,根據(jù)市場經(jīng)濟深化發(fā)展需要作出“回應性調(diào)整”。這種在特定局域“變通適用”既有法律的作法是一種重大的法治創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)內(nèi)“特別授權(quán)+變通適用”的特殊立法機制既可以為基本法律的修改或者調(diào)整積累經(jīng)驗,也可以為特定地域的市場機制創(chuàng)新提供合法性基礎(chǔ)。實踐經(jīng)驗也已證明,自貿(mào)區(qū)內(nèi)這種法治調(diào)整機制具有重要的戰(zhàn)略價值,為我國市場經(jīng)濟法治的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了新的路徑模式。

三是探索新時代對外開放新模式。

自貿(mào)區(qū)政策的推出,是我國在新形勢下根據(jù)全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的根本需要和市場經(jīng)濟深化發(fā)展的內(nèi)在需求作出的重大的戰(zhàn)略部署和宏觀決策,旨在從根本上優(yōu)化對外開放的法律環(huán)境和制度構(gòu)成,實現(xiàn)從“邊境開放”到“境內(nèi)制度開放”的有效過渡,為我國更好地參與全球競爭、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提升市場經(jīng)濟競爭力奠定基礎(chǔ)。

四是促進“一帶一路”倡議實施,為發(fā)展中國家樹立改革創(chuàng)新典范。

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與“一帶一路”倡議的實施是相輔相成,一方面可以讓全球其他國家和地區(qū)更為便利地在中國進行投資貿(mào)易,另一方面也可以為中國同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展建立更為密切的往來。中國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將會為其他國家特別是發(fā)展中國家發(fā)展外向型經(jīng)濟并建設(shè)高水平、高效率的市場經(jīng)濟法治體系探索經(jīng)驗、提供范例。

特別值得一提的是,對自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新及其制度功能,不能孤立地加以理解,只有納入到改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展變遷的歷史脈絡(luò)之中,才能更好理解自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義和法治價值,特別是自貿(mào)區(qū)試驗“自主性”定位的歷史基礎(chǔ)和體系面向。