印花稅的征收列入立法序列。

今日，財(cái)政部、國家稅務(wù)局就《中華人民共和國印花稅法(征求意見稿)》（簡稱《意見稿》）向社會(huì)公開征求意見。就投資者關(guān)心的證券交易印花稅部分，《意見稿》顯示證券交易印花稅按1‰的稅率，維持不變，而為靈活主動(dòng)、便于相機(jī)調(diào)控，更好適應(yīng)實(shí)際需要，證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整由國務(wù)院決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，印花稅立法中，把證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整的職責(zé)賦予國務(wù)院，就是為及時(shí)根據(jù)股市情況發(fā)揮調(diào)節(jié)作用留有余地和空間。

征求意見稿還將是以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證也納入證券交易印花稅的征收范圍。財(cái)政部稱，主要考慮存托憑證以境外股票為基礎(chǔ)在中國境內(nèi)發(fā)行，并在境內(nèi)證券交易所上市交易，將其納入印花稅征收范圍，適用與股票相同的政策，有利于保持稅制統(tǒng)一和稅負(fù)公平。

隨著股市近期的下行，降低或取消證券交易印花稅的聲音再起。去年全年印花稅收入2206億元，今年前三季度，證券交易印花稅881億元，同比下降6.5%，這也是年內(nèi)證券交易印花稅收入同比首次出現(xiàn)下降。

今日滬深兩市股指雙雙高開，滬指在券商板塊的帶動(dòng)下，震蕩式走高。人工智能概念表現(xiàn)最為瘋狂，券商板塊沖高后回落。截至午盤，滬指上漲1.13%，報(bào)收2632點(diǎn)；深成指上漲2.37%，報(bào)收7660點(diǎn)；創(chuàng)業(yè)板上漲2.3%，報(bào)收1304點(diǎn)。值得注意的是，北向資金再度大舉凈流入，滬股通凈流入40.79億，深股通凈流入21.14億。

印花稅立法，證券交易部分未變

印花稅，是稅的一種，是對合同、憑證、書據(jù)、賬簿及權(quán)利許可證等文件征收的稅種。納稅人通過在文件上加貼印花稅票，或者蓋章來履行納稅義務(wù)?，F(xiàn)行印花稅只對印花稅條例列舉的憑證征稅，具體有五類，合同或者具有合同性質(zhì)的憑證，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，營業(yè)賬簿，權(quán)利、許可證照和經(jīng)財(cái)政部確定征稅的其他憑證。

其中，證券交易印花稅是印花稅的一部分。目前我國股票交易印花稅征收方式，對買賣、繼承、贈(zèng)與所書立的A股、B股股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)的出讓按千分之一的稅率征收證券（股票）交易印花稅，對受讓方不再征稅，即賣出股票才收取股票總額千分之一的印花稅。

此次調(diào)整是將之前的印花稅條例上升為立法，即通過《中華人民共和國印花稅法》來確定征收的范圍和依據(jù)。訂立、領(lǐng)受在中華人民共和國境內(nèi)具有法律效力的應(yīng)稅憑證，或者在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行證券交易的單位和個(gè)人，為印花稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定繳納印花稅。

財(cái)政部今日發(fā)布《中華人民共和國印花稅法（征求意見稿）》，開始向社會(huì)公開征求意見。其中顯示，證券交易印花稅1‰的稅率維持不變，而為靈活主動(dòng)、便于相機(jī)調(diào)控，更好適應(yīng)實(shí)際需要，證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整由國務(wù)院決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。證券交易印花稅仍按現(xiàn)行規(guī)定，采取由證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)代扣代繳方式。

征求意見稿還將以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證也納入證券交易印花稅的征收范圍，財(cái)政部稱，主要考慮是存托憑證以境外股票為基礎(chǔ)在中國境內(nèi)發(fā)行，并在境內(nèi)證券交易所上市交易，將其納入印花稅征收范圍，適用與股票相同的政策，有利于保持稅制統(tǒng)一和稅負(fù)公平。

在稅率上，除對少部分稅目的稅率適當(dāng)調(diào)整外，基本維持了現(xiàn)行稅率水平。其中，證券交易稅率為成交金額的千分之一，維持不變；為減輕個(gè)人住房負(fù)擔(dān)，對轉(zhuǎn)讓、租賃住房訂立的應(yīng)稅憑證，免征個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的印花稅。

在稅收減免上，《征求意見稿》規(guī)定了六種免稅情形：

一是為避免重復(fù)征稅，對應(yīng)稅憑證的副本或者抄本免稅；

二是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品訂立的買賣合同和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同免稅；

三是為支持特定主體融資，對無息或者貼息借款合同、國際金融組織向我國提供優(yōu)惠貸款訂立的借款合同、金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)訂立的借款合同免稅；

四是為支持公共事業(yè)發(fā)展，對財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與政府、學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)訂立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免稅；

五是為支持國防建設(shè)，對軍隊(duì)、武警部隊(duì)訂立、領(lǐng)受的應(yīng)稅憑證免稅；

六是為減輕個(gè)人住房負(fù)擔(dān)，對轉(zhuǎn)讓、租賃住房訂立的應(yīng)稅憑證，免征個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的印花稅。

來看歷次調(diào)整后股市表現(xiàn)

證券交易印花稅歷史上經(jīng)過9次調(diào)整，從最開始的雙邊征收千分之三到現(xiàn)行的單邊征收千分之一，每次調(diào)整市場都會(huì)有明顯反應(yīng)，上調(diào)時(shí)股價(jià)大幅下挫，下調(diào)時(shí)市場大漲相迎。上次證券交易印花稅調(diào)整是在2008年9月19日，證券交易印花稅確定單邊征收，當(dāng)天滬指暴漲179點(diǎn)，漲幅9.45%。

歷次印花稅調(diào)整后股市表現(xiàn)一覽

去年印花稅征收2206億

1988年8月，國務(wù)院公布《中華人民共和國印花稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），規(guī)定自1988年10月1日起，對書立、領(lǐng)受合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)等應(yīng)稅憑證的單位和個(gè)人征收印花稅。根據(jù)應(yīng)稅憑證的性質(zhì)，印花稅分別按比例稅率或者按件定額計(jì)征。

1992年，國家統(tǒng)一規(guī)定對滬深兩市證券交易征收印花稅，經(jīng)過多次政策調(diào)整，目前證券交易印花稅按1‰的稅率對出讓方征收。1988年至2017年，全國累計(jì)征收印花稅21450億元，年均增長19.1%，其中2017年征收印花稅2206億元。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“落實(shí)稅收法定原則”，制定印花稅法是重要任務(wù)之一，已列入全國人大常委會(huì)和國務(wù)院立法工作計(jì)劃。財(cái)政部、稅務(wù)總局認(rèn)為，制定印花稅法，有利于完善印花稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代財(cái)稅制度，有利于深化改革開放和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從實(shí)際情況看，印花稅稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)，可基本保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將《暫行條例》上升為法律。同時(shí)，根據(jù)情況發(fā)展變化和稅收征管實(shí)際，對部分稅目、稅率和納稅方式等作相應(yīng)調(diào)整。

今年前三季度，印花稅收入1809億元，同比增長1.2%。其中，證券交易印花稅881億元，同比下降6.5%。這也是年內(nèi)證券交易印花稅收入同比首次出現(xiàn)下降。

呼吁取消證券交易印花稅聲起

隨著A股市場的下行，部分市場人士呼吁取消或減少證券交易印花稅。

第十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、重慶市原市長黃奇帆就曾在10月公開表示，建議取消印花稅。

黃奇帆表示，印花稅是個(gè)古老的稅種，當(dāng)年是因?yàn)榧堎|(zhì)股票交易過戶需要交易所或其它代表國家信用的機(jī)構(gòu)對所交易的紙質(zhì)股票實(shí)施“貼花背書”，即私人交易行為占用了公共資源，需要繳納一定的費(fèi)用。但隨著交易自動(dòng)化時(shí)代到來，印花稅存在的必要性受到了嚴(yán)重質(zhì)疑。

市場普遍認(rèn)為，套差交易者購買或賣空股票后，股票價(jià)差必須完全覆蓋成本而且產(chǎn)生贏利才會(huì)實(shí)施反向交易，這無形中放大了股市波動(dòng)，弱化了股票定價(jià)準(zhǔn)確性。在發(fā)達(dá)國家，所有市場參與者都非常在意股票定價(jià)是否準(zhǔn)確。定價(jià)越準(zhǔn)確，說明市場越有效，股市波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)越小，越有利于投融資雙方的合理利益。

黃奇帆指出，正是基于這樣的邏輯，上世紀(jì)90年代以來，美國、日本、歐盟先后取消了印花稅，目前全世界主要股票交易所中只有印度和中國大陸還在征收，對中國開放市場、參與全球股權(quán)投資資本競爭十分不利。建議取消印花稅，以降低交易成本，激勵(lì)資本市場增強(qiáng)活力、健康發(fā)展。

也有市場人士認(rèn)為，在當(dāng)前市場低迷之時(shí)取消印花稅，能顯示出政府呵護(hù)股市的意圖，更重要的是展示中國資本市場改革開放的決心，同時(shí)也表達(dá)了政府對中國“資本定價(jià)”準(zhǔn)確的期許，取消交易印花稅是股市交易制度建設(shè)、呵護(hù)股市健康一舉兩得的重要之舉。