清末以來中國(guó)三次“國(guó)進(jìn)民退”的歷史教訓(xùn)

人民日?qǐng)?bào)旗下雜志《文史參考》發(fā)文稱,民富才能國(guó)強(qiáng),獨(dú)大未必為公。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局中,統(tǒng)籌兼顧,全面協(xié)調(diào)國(guó)企與民企的發(fā)展關(guān)系,逐步推行國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化,重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,都是必要的,片面扶植或壓抑其中一方,都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

清末以來,中國(guó)歷史上先后發(fā)生過三場(chǎng)“國(guó)進(jìn)民退”,結(jié)果第一場(chǎng)引爆了辛亥革命,第二場(chǎng)導(dǎo)致了國(guó)民黨政權(quán)的垮臺(tái),第三場(chǎng)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)拖到了崩潰邊緣。歷史已經(jīng)證明:“國(guó)進(jìn)民退”沒有可持續(xù)性,“國(guó)民共進(jìn)”才是人間正道。

第一場(chǎng)“國(guó)進(jìn)民退”:引爆了辛亥革命

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來,列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮轟開了大清的門戶,西方先進(jìn)的生產(chǎn)力和自由貿(mào)易,使中國(guó)傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)面臨解體。清政府不得不“師夷長(zhǎng)技以制夷”,洋務(wù)運(yùn)動(dòng)由此發(fā)生,但其主體思想仍是國(guó)家資本主義的。

洋務(wù)派創(chuàng)辦的中國(guó)近代工商業(yè),始于軍事工業(yè),繼而發(fā)展到與民用有關(guān)的行業(yè)。但官營(yíng)企業(yè)管理不善、貪污浪費(fèi)等弊端日顯,加上資金短絀等困難,李鴻章在1872年提出“官督商辦”政策,開啟了國(guó)有企業(yè)私有化的一道門縫。利用官督商辦形式經(jīng)營(yíng)的大型民用企業(yè),主要有輪船招商局、開平礦務(wù)局中國(guó)電報(bào)局上海機(jī)器織布局和漢陽鐵廠等。

這些企業(yè)的私人投資,有很多來自權(quán)貴官紳。他們?cè)诮?jīng)營(yíng)上享有免稅減稅貸款緩息以及專利等優(yōu)惠和特權(quán)。由于產(chǎn)權(quán)不明,一些戴上了紅帽子的“官督商辦”企業(yè),實(shí)際上是官商合流,肥水流進(jìn)了私人腰包。其中最典型的,是多家“國(guó)企”的老總盛宣懷,亦官亦商的雙重身份,使他成為化公為私的最大獲利者。

清政府對(duì)于發(fā)展私人資本一直搖擺不定,長(zhǎng)期沒有開放私人創(chuàng)辦新式企業(yè)。統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部一部分人仍將官督商辦企業(yè)視為官產(chǎn),要求防止民間資本坐大;另一部分人則主張發(fā)展私人資本,非此不能走上富國(guó)強(qiáng)兵之道。直到甲午戰(zhàn)敗,國(guó)力衰微,《馬關(guān)條約》又規(guī)定外人可在華設(shè)廠投資,民間設(shè)廠的限制才被取消,敕令官辦企業(yè)“從速變計(jì),招商承辦”,并鼓勵(lì)私人興辦企業(yè)。這是近代歷史上第一次“民進(jìn)國(guó)退”。

據(jù)估算,從1894年到1913年的產(chǎn)業(yè)資本總量看,民族資本的增長(zhǎng)超過了官僚資本:官僚資本規(guī)模增長(zhǎng)倍數(shù)為4.32,年增長(zhǎng)率為9.2%;民族資本規(guī)模增長(zhǎng)倍數(shù)為20.45,年增長(zhǎng)率為17.5%。同時(shí)需要指出的是,以往的歷史表述,籠統(tǒng)地將國(guó)家資本和官僚資本混為一談,其實(shí)兩者是有區(qū)別的,后者是從國(guó)家資本中蛻變而出的權(quán)貴私人資本。

清政府對(duì)紡紗、碾米、造酒等行業(yè)開放民營(yíng),而對(duì)航運(yùn)、電報(bào)、鐵路等行業(yè)仍舍不得撒手。1877年,部分官僚發(fā)動(dòng)了將招商局收歸國(guó)有的攻勢(shì),被李鴻章強(qiáng)壓下去;李逝世后,袁世凱出任直隸總督兼北洋大臣,1902年,他將盛宣懷掌控的電報(bào)總局收歸官辦,壓價(jià)收回商股;繼而奪去盛的招商局督辦一職,改派親信楊士琦出任。

1908年,盛宣懷在李蓮英的支持下東山再起,出任郵傳部右侍郎。他發(fā)動(dòng)電報(bào)總局商股股東與清政府交涉,挽回了部分投資損失。同年光緒、慈禧崩逝,袁世凱罷職閑居,盛又以經(jīng)營(yíng)虧損為由,于翌年召開招商局股東大會(huì),選舉自己為董事會(huì)主席,將招商局完全改為商辦。上述事件背后,既有官僚集團(tuán)之間的爭(zhēng)斗,也交織著官商矛盾及中央與地方的矛盾。這種改制現(xiàn)象一直持續(xù)到民國(guó)初年,北洋政府結(jié)束時(shí),約有44個(gè)官辦、官商合辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由官營(yíng)到民營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

1911年,盛宣懷進(jìn)入“皇族內(nèi)閣”,出任郵傳部大臣,統(tǒng)管鐵路、電報(bào)、航運(yùn)、郵政,儼然成為朝廷重臣。為了擴(kuò)張自己的權(quán)力范圍,盛宣懷一改過去的主張,出臺(tái)了一項(xiàng)“國(guó)進(jìn)民退”政策,觸發(fā)了四川保路風(fēng)潮,最終導(dǎo)致了清王朝的覆滅。

鐵路于1865年引入中國(guó)后,其經(jīng)濟(jì)上的重要性日益凸顯。1904年,官辦川漢鐵路總公司在成都成立,1907年改為商辦,1909年宜昌至萬縣段開工。與其他省份募集的商股不同,四川的鐵路股本主要源自“抽租股”,一般是隨糧強(qiáng)制征收,值百抽三,相當(dāng)于政府?dāng)偱杉Y。就股權(quán)而言,川人無分貧富貴賤,都與這條鐵路利益攸關(guān)。

1911年5月,在盛宣懷力主下,清政府突然宣布“鐵路干線國(guó)有”,并與英、法、德、美四國(guó)銀行團(tuán)簽訂粵漢、川漢鐵路的借款合同,以兩湖厘金鹽稅擔(dān)保,借款600萬英鎊。規(guī)定兩路聘用外國(guó)總工程師,四國(guó)銀團(tuán)享有修筑權(quán)及延長(zhǎng)繼續(xù)投資的優(yōu)先權(quán)。鐵路國(guó)有化,列國(guó)不乏先例,鐵路民營(yíng)也確實(shí)存在資金不足、管理不善等弊端。在民族主義大潮風(fēng)起云涌的時(shí)代背景下,鐵路國(guó)有政策雖不無經(jīng)濟(jì)依據(jù),但朝廷朝令夕改,在官辦民辦之間來回切換,卻更有出賣路權(quán)、與民爭(zhēng)利之嫌。

當(dāng)時(shí)兩路均已發(fā)生巨額虧損,竣工遙遙無期。政府以國(guó)家股票贖回了湖北、湖南、廣東的商股。因各省商股虧損程度不同,故在贖回時(shí)的待遇也不同,兩湖最優(yōu),廣東次之,商民雖有抗議,風(fēng)潮很快平息。但四川的1400萬兩股金中,有300萬兩虧空政府不予認(rèn)可。川省鐵路股份中有很大比例來自下層民眾,既不能退回股金,換股條件又低于其他省份,難免激起民憤,一場(chǎng)路權(quán)風(fēng)暴由此爆發(fā)。

6月17日,成都各團(tuán)體兩千余人成立“四川保路同志會(huì)”,提出“破約保路”口號(hào)。全川各地各團(tuán)體保路同志分會(huì)相繼成立,會(huì)員迅速發(fā)展到數(shù)十萬。8月間出現(xiàn)了群眾性的罷市、罷課風(fēng)潮,進(jìn)入9月后,更發(fā)展為全省抗糧抗捐。署理四川總督趙爾豐誘捕保路運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人,封閉鐵路公司和同志會(huì),開槍鎮(zhèn)壓請(qǐng)?jiān)溉罕?。同盟?huì)聯(lián)合哥老會(huì)等反清會(huì)黨發(fā)動(dòng)起義,川省形勢(shì)全面失控,清廷急調(diào)督辦粵漢川漢鐵路大臣端方率鄂軍入川鎮(zhèn)壓,武昌兵力空虛,革命黨人于10月10日首義成功。隨著各省紛紛獨(dú)立,清室被迫宣布退位,歷史從此翻開了新的一頁。

盛宣懷是近代影響巨大的實(shí)業(yè)領(lǐng)袖,在政商兩界長(zhǎng)期左右逢源;端方、趙爾豐也都是清廷中的“新派”能臣,其識(shí)見遠(yuǎn)非顢頇的守舊官僚可比;這些體制內(nèi)新銳人物及各省的立憲派士紳,推動(dòng)著清末的“預(yù)備立憲”潮流,與同盟會(huì)為首的革命派展開競(jìng)爭(zhēng)?！安粚弰?shì)則寬嚴(yán)皆誤”,當(dāng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)事件演變?yōu)楣倜耖g的大規(guī)模群體對(duì)抗,引燃了革命的導(dǎo)火索,體制內(nèi)革新派精英也難逃玉石俱焚的下場(chǎng)。

第二場(chǎng)“國(guó)進(jìn)民退”:拖垮了國(guó)民黨政權(quán)

如果說清末的“國(guó)進(jìn)民退”有較鮮明的人治特色,國(guó)民政府的“國(guó)進(jìn)民退”則帶有深刻的團(tuán)體烙印。國(guó)民黨的前身同盟會(huì)繼承了會(huì)黨傳統(tǒng),而“以俄為師”重建的國(guó)民黨,融入了列寧式政黨的集權(quán)血液。其經(jīng)濟(jì)政策中的威權(quán)主義色彩,隨著外患的加深和權(quán)力的膨脹而日益凸顯。

1927—1937年間被稱為中國(guó)民族資本主義的“黃金十年”,民間資本與國(guó)家資本并行發(fā)展,互有消長(zhǎng),民族工業(yè)資本年均增長(zhǎng)率超過8%。民營(yíng)企業(yè)在紡織、礦業(yè)、交通、電力等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)。到抗戰(zhàn)爆發(fā)前的1936年,中國(guó)全國(guó)工業(yè)資本(包括礦業(yè))約有13.76億元,其中民營(yíng)資本約為11.7億元,官營(yíng)資本只有2.06億元,約占15%?？箲?zhàn)頭三年,后方民營(yíng)工業(yè)投資也超過戰(zhàn)前全國(guó)平均額。

1930年代發(fā)生的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條,令計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思潮在國(guó)際上崛起,也影響到國(guó)民政府的主政者。蔣介石欣賞納粹德國(guó)的“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”,行政院副院長(zhǎng)兼財(cái)政部長(zhǎng)宋子文心儀蘇聯(lián)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。國(guó)內(nèi)企業(yè)家和學(xué)者也在一定程度上認(rèn)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。例如盧作孚就主張:“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)原則下,政府所必須直接投資經(jīng)營(yíng)的事業(yè),只限于人民不能經(jīng)營(yíng)的事業(yè),此外,則皆投資于人民所經(jīng)營(yíng)的事業(yè),而讓人民管理其盈虧成敗。政府只站在全盤產(chǎn)業(yè)的管理地位上,管理其相互關(guān)系,管理其相互配合的關(guān)系,而獎(jiǎng)勵(lì)指導(dǎo)幫助每一樁事業(yè),但不直接管理每一樁事業(yè)?！?/p>

“九一八事變”后,政府開始轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時(shí)體制,重點(diǎn)發(fā)展國(guó)營(yíng)企業(yè)。1934年原國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)改組為資源委員會(huì),由軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo),管理全國(guó)工業(yè)建設(shè),推行重工業(yè)建設(shè)計(jì)劃,成為權(quán)力最大的經(jīng)濟(jì)主管部門。

“七七事變”后,國(guó)民政府成立中央、中國(guó)、交通、農(nóng)民四大銀行的聯(lián)合辦事處(四聯(lián)總處),對(duì)金融實(shí)行國(guó)家壟斷;同時(shí)通過資源委員會(huì)控制戰(zhàn)爭(zhēng)資源,對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面干預(yù)。1939年國(guó)民黨五中全會(huì)正式確立國(guó)營(yíng)工業(yè)的中心地位后,政府片面扶持國(guó)營(yíng)工業(yè),國(guó)家資本入侵到面粉、火柴、紡織、電力、交通等民間資本的傳統(tǒng)領(lǐng)地,并迅速占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在一黨專政體制下,孔、宋等豪門為代表的官僚資本,乘機(jī)憑借體制權(quán)力駕御經(jīng)濟(jì)形勢(shì),化公為私,與民爭(zhēng)利,大發(fā)國(guó)難財(cái)。

到抗戰(zhàn)后期,國(guó)家資本和官僚資本已處于壓倒性優(yōu)勢(shì)。通貨膨脹、金融壟斷、物資統(tǒng)制,國(guó)家資本和豪門權(quán)貴的壓迫侵奪,令民營(yíng)工業(yè)處境日艱。戰(zhàn)時(shí)的金融壟斷、物資統(tǒng)制和通貨膨脹,導(dǎo)致民營(yíng)工業(yè)借貸無門,資源匱乏,在國(guó)家資本和官僚資本的壓迫下日益萎縮。

抗戰(zhàn)勝利后,國(guó)民政府忙于復(fù)員接收,軍工訂貨大部停止。很多民營(yíng)廠家發(fā)不出工資,瀕臨破產(chǎn)境地。而當(dāng)局卻將其視為累贅,不聞不問。民營(yíng)企業(yè)家們不甘坐以待斃,依托遷川工廠聯(lián)合會(huì)、中國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體,不斷與聞國(guó)是,參加憲政運(yùn)動(dòng),呼吁“經(jīng)濟(jì)民主”,決心聯(lián)合抗?fàn)?。他們要求參加政府?duì)敵偽工礦業(yè)的接收和復(fù)員工作,要求繼續(xù)訂貨并收購(gòu)產(chǎn)品,要求發(fā)放緊急工貸以渡難關(guān)。

戰(zhàn)后國(guó)民政府又接收了大批敵偽產(chǎn)業(yè),不僅導(dǎo)致了政權(quán)的腐敗,也加大了“國(guó)進(jìn)民退”的比重。在經(jīng)濟(jì)部接收的2243家工礦企業(yè)中,除保管未處理者448家外,轉(zhuǎn)由經(jīng)濟(jì)部直接經(jīng)營(yíng)或移交資源委員會(huì)等機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)者1017個(gè),發(fā)還原業(yè)主者298個(gè),標(biāo)售給民間經(jīng)營(yíng)者441個(gè),其中電廠因多系國(guó)營(yíng)或戰(zhàn)前已有原主,未作標(biāo)售。戰(zhàn)后民營(yíng)工業(yè)資本僅恢復(fù)到戰(zhàn)前的78.6%,官僚資本則突增至戰(zhàn)前的2.8倍,“國(guó)進(jìn)民退”已成定局。

這場(chǎng)“國(guó)進(jìn)民退”的后果,是民營(yíng)工廠大批倒閉,工人失業(yè);迅速膨脹的國(guó)營(yíng)企業(yè)腐敗滋生,效益低下,出現(xiàn)泡沫化。社會(huì)通脹失控,物價(jià)飛漲,政府稅收銳減。及至國(guó)民政府意識(shí)到危機(jī),出于擴(kuò)充稅源等考慮,試圖改推“國(guó)營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化”來補(bǔ)救,但大錯(cuò)已經(jīng)鑄成,民間資本已衰敗到無力接盤,令這一方案無疾而終。

國(guó)營(yíng)企業(yè)腐敗,民營(yíng)企業(yè)衰敗,這些弊端是一黨專政體制所無法解決的。財(cái)政崩潰、民心思變和軍事失利,最終導(dǎo)致了國(guó)民黨政權(quán)在大陸的傾覆。

第三場(chǎng)“國(guó)進(jìn)民退”:延遲了中國(guó)現(xiàn)代化

1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí),承諾私人資本主義將有一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展期。建國(guó)《共同綱領(lǐng)》確認(rèn)“使各種經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下,分工合作,各得其所,以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,國(guó)家推行“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的經(jīng)濟(jì)方針,促進(jìn)不同所有制的企業(yè)發(fā)展。政府針對(duì)當(dāng)時(shí)私營(yíng)工商業(yè)遇到的困難,實(shí)行國(guó)家委托加工、訂貨和收購(gòu),優(yōu)先保證有關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)發(fā)展。截止到1952年,私營(yíng)工商業(yè)擁有380萬職工,其工業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的40%左右。與此同時(shí),一批有代表性的私營(yíng)工商業(yè)開始被納入國(guó)家資本主義體制,先后實(shí)現(xiàn)了公私合營(yíng)。

1952年1月到10月間開展的“五反”運(yùn)動(dòng),摧毀了企業(yè)家們的信心,在巨大的壓力下,很多人都不想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。1953年毛澤東提出“過渡時(shí)期總路線”,決定提前發(fā)動(dòng)社會(huì)主義革命,《共同綱領(lǐng)》的承諾事實(shí)上已被取消。當(dāng)年12月,全國(guó)60多家金融企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)全行業(yè)公私合營(yíng),成立統(tǒng)一的公私合營(yíng)銀行。

1954年憲法規(guī)定:對(duì)資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策。政府通過沒收舊官僚資本、推行國(guó)家資本主義、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、農(nóng)業(yè)合作化等手段,逐步掌握經(jīng)濟(jì)命脈后,開始推行“對(duì)資改造”。隨著社會(huì)主義革命的提前發(fā)動(dòng)和農(nóng)業(yè)合作化高潮的到來,為了讓“資本主義絕種,小生產(chǎn)也絕種”,“對(duì)資改造”在1955年11月全面正式啟動(dòng),事實(shí)上廢止了1954年憲法中“國(guó)家依法保護(hù)資本家生產(chǎn)資料所有權(quán)和其它資本所有權(quán)”的條款。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的贖買政策,對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了清產(chǎn)核資,但公方一言九鼎,私方毫無發(fā)言權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1956年全國(guó)公私合營(yíng)企業(yè)的私股總額為24.2億元,并據(jù)此對(duì)私股支付年息5%的定息,領(lǐng)取定息的私股股東共114.2萬人。此前私營(yíng)企業(yè)繳納重稅及攤派公債后的盈利率約為10%,這種還本付息的贖買方式,略似當(dāng)今之封閉式保本基金,但息率不僅低于盈利率,甚至低于存款利率。

1956年底全行業(yè)公私合營(yíng)完成,全國(guó)99%的私營(yíng)工業(yè)戶變?yōu)楣胶蠣I(yíng),商業(yè)戶中大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了公私合營(yíng)或合作化。公私合營(yíng)后的私方人員,在企業(yè)管理上有職無權(quán),其管理經(jīng)驗(yàn)不被重視,政治上淪為“改造對(duì)象”。當(dāng)時(shí)資本夠2000元即劃為資本家,95%的人領(lǐng)取的定息月均只有幾元錢。很多人寧愿放棄定息,以摘下尷尬的“剝削”帽子。

據(jù)說定息將發(fā)放七年,但毛澤東又說:“七年虎頭,五年蛇尾,到第三個(gè)五年計(jì)劃。如果還需要延長(zhǎng),到第四個(gè)五年計(jì)劃還可以拖下去?！钡?966年毛澤東發(fā)動(dòng)“文化大革命”,資產(chǎn)階級(jí)從“改造對(duì)象”變?yōu)椤皩Ｕ?duì)象”,定息在同年9月停止支付,總共支付了10年,相當(dāng)于全部私股股本的50%,未經(jīng)任何合法手續(xù),公私合營(yíng)企業(yè)全部變成了國(guó)營(yíng)企業(yè)。

“文革”結(jié)束后,開始給原工商業(yè)者落實(shí)政策。在1979年1月的落實(shí)黨對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)政策問題座談會(huì)上,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)烏蘭夫提出八項(xiàng)措施,其中規(guī)定:“文化大革命”中被抄走的財(cái)物和被占用的私人房產(chǎn)應(yīng)該發(fā)還,過去被扣減的薪金應(yīng)該補(bǔ)發(fā),以前應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的定息可以補(bǔ)領(lǐng)。1981年又從當(dāng)時(shí)在世的86萬原工商業(yè)者中,區(qū)別出勞動(dòng)者70萬人,約占81%,這些人已被改造、專政了25年。

隨著國(guó)家的改革開放和民營(yíng)企業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分,歷史經(jīng)歷了一輪否定之否定。對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)條款相繼寫入憲法,向1954年憲法回歸,《物權(quán)法》也于2007年公布實(shí)施。但就原公私合營(yíng)企業(yè)的私股產(chǎn)權(quán)而言,對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù),仍存在法理邏輯和司法實(shí)踐上的悖論。

政策畢竟不能代替法律,建國(guó)以來政策上的多次變化,給政治、經(jīng)濟(jì)生活造成了無數(shù)折騰。就歷史上國(guó)家對(duì)公民的傷害作出賠償,在法制國(guó)家負(fù)責(zé)任政府中多有先例。因?yàn)橹挥腥⌒盘煜?才不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)家對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展缺乏信心,相率以短期行為謀利。

第三場(chǎng)“國(guó)進(jìn)民退”比前兩場(chǎng)更加徹底,全國(guó)吃上“大鍋飯”,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被消滅,同時(shí)也消滅了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代形成的工商業(yè)文明。國(guó)家吃完“蘋果”吃“葡萄”,掌控全國(guó)財(cái)富資源后,發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”這樣的全國(guó)性瞎折騰,引發(fā)了持續(xù)多年的大饑荒,經(jīng)濟(jì)全面滑坡。國(guó)內(nèi)、黨內(nèi)矛盾的日益激化,又釀成歷時(shí)10年的“文革”,最終將國(guó)民經(jīng)濟(jì)拖到崩潰的邊緣。與此同時(shí),戰(zhàn)后處于同一起跑線上的日本及亞洲“四小龍”先后起飛,中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程至少被延遲了20年。

改革開放30年后:重新面對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”

站在“文革”的廢墟上痛定思痛,才有了1980年代的改革開放。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)活,給國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入了新的活力,歷經(jīng)30年的休養(yǎng)生息,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重新成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,比重和增長(zhǎng)速度超過了國(guó)有經(jīng)濟(jì),貢獻(xiàn)了一半以上的GDP,提供了大量就業(yè)崗位,成為國(guó)家的主要稅源。我國(guó)企業(yè)的99%為中小企業(yè),其中80%為民營(yíng)。

回顧30年來經(jīng)濟(jì)改革的得失,在承認(rèn)成就的同時(shí)也須看到,我們的經(jīng)濟(jì)改革從一開始就沒有建立公平健全的金融、稅收體制:國(guó)家壟斷了金融渠道,國(guó)企、民企融資待遇不平等。

與國(guó)有大型企業(yè)及權(quán)貴資本相比,中小型為主的民營(yíng)企業(yè)至今仍受到不平等待遇。它們像大國(guó)企一樣向國(guó)家納稅(個(gè)人股東分紅還要繳納個(gè)人所得稅,相當(dāng)于重復(fù)納稅),同時(shí)卻很難從國(guó)有銀行正常融資,平等享受納稅人的國(guó)民待遇。

有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:目前中國(guó)企業(yè)融資中80%左右來自銀行信貸,但信貸總量中80%左右資金投給了大企業(yè);而有80%左右的中小企業(yè)從來未向銀行貸過款。

中小企業(yè)獲取國(guó)家專項(xiàng)資金扶助的渠道也十分狹窄,掌控這類資金的權(quán)力部門周圍都有一批機(jī)構(gòu)乃至個(gè)人,截取資金額30%—50%的“咨詢費(fèi)”,有的甚至內(nèi)外勾結(jié)通吃,成為某些人遵奉的潛規(guī)則;到一些政府部門辦事,除了僵硬繁復(fù)的官僚程序,還有明里暗里的要挾索取,行政成本不菲;規(guī)模和財(cái)力也限制了人才的引進(jìn),很難組建和保持高素質(zhì)員工隊(duì)伍,在競(jìng)爭(zhēng)中越來越陷于劣勢(shì)。

體制框架限制擠壓了中小企業(yè)的生存空間,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,迫使企業(yè)不得不以短期行為求生甚至違規(guī)操作,這又影響到對(duì)民營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià),令其融資更加艱難,生存狀態(tài)雪上加霜,形成惡性循環(huán)。中小型企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力原本脆弱,當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)來襲之際,便首當(dāng)其沖地成為犧牲品,面臨退貨、停產(chǎn)、倒閉或被兼并的命運(yùn)。

與此形成鮮明對(duì)照的是,在刺激經(jīng)濟(jì)四萬億元“大蛋糕”中,央企因分得了最大的份額而在不景氣中逆勢(shì)“野蠻成長(zhǎng)”,迅速“巨無霸”化。去年股市沖高狂跌,樓價(jià)不降反漲,多起“地王”爭(zhēng)奪戰(zhàn)硝煙彌漫,諸多違背經(jīng)濟(jì)常規(guī)的表象,不難追索幕后興風(fēng)作浪的巨資來源。

以泡沫治理泡沫,后果堪虞。以往的投資偏向金融、商業(yè)投機(jī)而不是實(shí)業(yè)振興,偏向股市、房地產(chǎn)而不是制造業(yè)。前年一場(chǎng)股災(zāi),蕩滌了一億中產(chǎn)階層;去年樓市的非理性狂漲,已使80后、90后的新生代,終生買不起房;這些都將加劇社會(huì)的兩極分化。如果不對(duì)當(dāng)前“國(guó)進(jìn)民退”的勢(shì)頭加以遏制,勢(shì)必影響中國(guó)日后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)走勢(shì),不利于長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。(《文史參考》)

國(guó)進(jìn)民退?劉鶴給民營(yíng)企業(yè)吃“定心丸”:毫不動(dòng)搖支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

10月19日上午,中共中央政治局委員、中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)問題接受采訪時(shí)表示,社會(huì)上所謂“國(guó)進(jìn)民退”的議論,既是片面的,也是錯(cuò)誤的。

他特別強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)定不移貫徹基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,一方面毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),另一方面毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

劉鶴在實(shí)際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了一些誤解和偏差,比如說有些機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員認(rèn)為,給國(guó)有企業(yè)提供貸款是安全的,但給民營(yíng)企業(yè)貸款政治上有風(fēng)險(xiǎn),寧可不作為,也不犯政治錯(cuò)誤。這種認(rèn)識(shí)和做法是完全錯(cuò)誤的。

他說:“我們必須從講政治、講大局的高度認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中具有重要地位,貢獻(xiàn)了50%以上的稅收,60%以上的GDP,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新,80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。如果沒有民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,就沒有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展;如果沒有高質(zhì)量的民營(yíng)企業(yè)體系,就沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展就是支持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那些為了所謂“個(gè)人安全”、不支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的行為,在政治取向上存在很大問題,必須堅(jiān)決予以糾正。

當(dāng)天,劉鶴專門針對(duì)民營(yíng)企業(yè),提出要強(qiáng)調(diào) “四個(gè)必須”:一是必須堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,充分發(fā)揮中小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。二是必須高度重視中小微企業(yè)當(dāng)前面臨的暫時(shí)困難,采取精準(zhǔn)有效措施大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。三是必須進(jìn)一步深化研究在減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決融資難題、完善環(huán)保治理、提高科技創(chuàng)新能力等方面支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。四是必須提高中小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身能力,不斷適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化,努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。最近,國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國(guó)工商聯(lián)等要專門到各地了解基本經(jīng)濟(jì)制度的落實(shí)情況和中小微企業(yè)的發(fā)展情況,希望大家給予支持。

值得注意的是,最近,一些前期通過高負(fù)債擴(kuò)張較快的民企,由于偏離主業(yè),在流動(dòng)性上遇到困難,國(guó)有銀行或者國(guó)有企業(yè)進(jìn)行幫助甚至重組。劉鶴評(píng)價(jià)道,這是幫助民營(yíng)企業(yè)度過難關(guān),恰恰體現(xiàn)國(guó)企和民企相互依存、相互合作,其認(rèn)為是好事,不存在“國(guó)進(jìn)民退”的問題。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好了,國(guó)有資本可以退出。反過來,如果國(guó)有企業(yè)遇到困難,也可以通過民企積極參與提高效率。我們還鼓勵(lì)具備條件的、比較好的民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)重組中發(fā)揮積極作用,對(duì)同行業(yè)的一些有競(jìng)爭(zhēng)潛力但目前面臨困難的中小企業(yè)進(jìn)行兼并重組。

劉鶴認(rèn)為,必須看到,中國(guó)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)有企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游,在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重型制造業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮作用,民營(yíng)企業(yè)越來越多地提供制造業(yè)產(chǎn)品特別是最終消費(fèi)品,兩者是高度互補(bǔ)、互相合作、互相支持的關(guān)系,未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)將沿著這個(gè)方向不斷提高,走向高質(zhì)量發(fā)展。我們必須從傳統(tǒng)固化的觀念,轉(zhuǎn)向用全新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈理念來認(rèn)識(shí)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

他說:“在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于’三期疊加’階段,一些企業(yè)面臨一些困難,這恰是企業(yè)家大有作為的階段,有勇氣、有眼光、敢作為的企業(yè)家應(yīng)先走一步,不負(fù)眾望。中國(guó)政府將創(chuàng)造平等環(huán)境,強(qiáng)化法治,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,深化改革開放,我們沒有理由不對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣闊前景充滿信心?！?/p>

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