北美自貿(mào)協(xié)定(NAFTA)的談判歷時(shí)一年尚未結(jié)束。目前由美國和墨西哥兩國進(jìn)行的雙邊談判有所進(jìn)展,但是8月底前美加墨三方能否達(dá)成新的北美自貿(mào)協(xié)定顯然難以確定。

美墨談判有所推進(jìn)

墨西哥7月舉行總統(tǒng)大選,使得談判于5月下旬暫停。隨著墨西哥重新大選的結(jié)果塵埃落定,奧夫拉多爾當(dāng)選墨西哥總統(tǒng)后,美國和墨西哥的雙邊會談重新啟動,至今已經(jīng)舉行了三周。

分析認(rèn)為,墨西哥是美國農(nóng)產(chǎn)品出口的“大買家”之一,而令美國總統(tǒng)特朗普頭疼不已的美墨邊境非法移民問題,畢竟需要兩國通力合作才更加容易解決。雙方的互相依賴似乎要更強(qiáng)一些。奧夫拉多爾當(dāng)選后,很快就與美國恢復(fù)了談判。

據(jù)報(bào)道,美國和墨西哥的談判取得了一些進(jìn)展。美、墨政府對新版北美自由貿(mào)易協(xié)定可以在8月底完成表示樂觀。路透社上周報(bào)道說,美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤表示,他希望在未來幾天內(nèi)談判取得突破。據(jù)稱,萊特希澤是在美國總統(tǒng)特朗普的白宮會議上發(fā)表以上言論的。

然而,墨西哥經(jīng)濟(jì)部長瓜哈爾多8月16日表示,不能對北美自由貿(mào)易協(xié)定作出承諾或者保證,(只能說)目前正在向著良好的方向進(jìn)展。而報(bào)道也顯示,特朗普曾對萊特希澤說,他并不急于就該協(xié)議達(dá)成協(xié)議,如果有必要,他會退出談判。特朗普說:“我們要么創(chuàng)建一個(gè)公平的北美自由貿(mào)易協(xié)定,要么我們根本不加入北美自由貿(mào)易協(xié)定?！?/p>

報(bào)道顯示,美國和墨西哥已經(jīng)進(jìn)入基于北美自由貿(mào)易協(xié)定汽車銷售規(guī)定協(xié)議的最終談判環(huán)節(jié)。汽車貿(mào)易問題是對現(xiàn)有協(xié)定進(jìn)行重整過程中最主要的癥結(jié)。此外,據(jù)知情人士透露,美國和墨西哥還需解決北美自貿(mào)協(xié)定中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品問題的分歧,使兩國更加接近達(dá)成總體協(xié)議。

美加談判進(jìn)展緩慢

在近期北美自由貿(mào)易協(xié)定談判中,三方的談判進(jìn)度不一。美國和墨西哥的雙邊會談取代了美、墨、加的三邊談判。加拿大似乎遭到了“排擠”。一旦加拿大加入談判,形勢可能會發(fā)生變化。

加美兩國的緊張局面暫時(shí)未能得到緩解。上月26日,美國貿(mào)易代表萊特希澤還在指責(zé)加拿大的鋼鐵出口對美國造成威脅,稱要結(jié)束與加拿大的談判。美國總統(tǒng)特朗普上周五再度提及要向加拿大汽車征稅。特朗普在推特上還表示,“和墨西哥的談判相當(dāng)順利”,而“加拿大必須等待?！彼€警告說,“他們的稅務(wù)和貿(mào)易屏障都太高了。如果我們無法達(dá)成協(xié)議,將向汽車征稅?！?/p>

一些分析人士認(rèn)為,加拿大從今年夏天至今一直沒有加入北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判,這令人擔(dān)心。加拿大也許最終可能被迫接受美、墨兩方面談成的結(jié)果。

不過,加拿大官員稱,這種擔(dān)心沒有必要。加拿大并沒有被撇在一邊。北美自由貿(mào)易協(xié)定重開談判的一年中,雙邊會談的情形發(fā)生過多次。如果美國和墨西哥在接下來的數(shù)天中可以消除分歧,那么加拿大談判小組將“很可能”不久就加入談判,但具體的時(shí)間表無法預(yù)計(jì)。

加拿大駐美國大使麥克諾頓還表示,希望月底達(dá)成使命,是一種“雄心壯志”。他說,一旦加拿大回到談判桌,三方將重新回到那些棘手的、懸而未決的問題。這些難點(diǎn)包括:爭議解決方式、農(nóng)業(yè)問題、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、協(xié)議5年自動停止需要更新的條款等。

分析人士認(rèn)為,新版協(xié)議能否盡快談成,要看加拿大政府打算做怎樣的讓步。一位觀察者表示,最大的問題主要是兩個(gè)。一是仲裁機(jī)制,美國人認(rèn)為現(xiàn)有的仲裁機(jī)制比較偏向加拿大,要求改變。但加拿大不愿讓步;一是奶制品和雞蛋的入口數(shù)量限制,美國希望更多奶制品和雞蛋進(jìn)入加拿大。

三方協(xié)議仍存變數(shù)

北美自由貿(mào)易協(xié)定至今已經(jīng)實(shí)施了20多年。從2017年8月重新啟動談判開始,已經(jīng)進(jìn)行了多輪磋商。中間歷經(jīng)不少曲折,期間成員國數(shù)次威脅要退出談判,至今仍未達(dá)成一致。

今年開始,美國政府提高進(jìn)口鋼鋁關(guān)稅,北美自由貿(mào)易協(xié)定的成員國加拿大與墨西哥遭受到很大沖擊,被迫發(fā)起反制措施,分別對美國產(chǎn)品征收“報(bào)復(fù)性”關(guān)稅,主要針對酸奶、衛(wèi)生紙、威士忌、蘋果、豬肉和奶酪等產(chǎn)品。此后,美國又發(fā)起對進(jìn)口汽車及零部件的調(diào)查,這對墨西哥和加拿大來說沖擊更大。貿(mào)易紛爭給北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判帶來更多阻力。今年6月,這一涉及1.2萬億美元、涵蓋美國、加拿大和墨西哥的貿(mào)易集團(tuán)的談判陷入停滯。7月,美國和墨西哥恢復(fù)談判,但協(xié)定的另一成員國加拿大則并未同時(shí)介入。

美國總統(tǒng)特朗普過去多次提過以雙邊協(xié)議代替三邊協(xié)議的設(shè)想,美國政府經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛也曾表示,特朗普更愿意與加拿大及墨西哥分別談判。而加拿大方面更愿意達(dá)成一項(xiàng)多邊協(xié)議,墨西哥官員也曾經(jīng)向加拿大官員承諾稱,墨西哥將不會在北美自由貿(mào)易協(xié)定之外與美國另外達(dá)成一份雙邊貿(mào)易協(xié)議。

盡管如此,仍有分析人士擔(dān)憂,美加墨三邊協(xié)議最終會變成雙邊協(xié)議。一些人認(rèn)為,美國的可選方案有兩個(gè),一是保留北美自由貿(mào)易協(xié)定的存在,同時(shí)開啟與加拿大和墨西哥新的雙邊獨(dú)立協(xié)議,即實(shí)際運(yùn)作的是雙邊新協(xié)議;或者在雙邊協(xié)議談好之后,就宣布退出或作廢北美自由貿(mào)易協(xié)定,但后者需要得到國會批準(zhǔn)。

對此,加拿大已表示愿意考慮一項(xiàng)雙邊協(xié)議,而市場懷疑這一進(jìn)程可能不會在2020年之前結(jié)束。