美國對進口鋼鋁征收高關稅,造成加拿大國內來自其他國家的鋼鐵進口大增,鋼鐵業(yè)受到?jīng)_擊。為此,加拿大政府8月14日宣布,將采取緊急措施保護本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)。此外,加拿大還考慮準備對國內鋼鐵產(chǎn)業(yè)實行補助計劃。

鋼鐵進口激增

美國總統(tǒng)特朗普于3月對進口鋼材和鋁征收關稅,導致全球鋼材供應轉移。在加拿大,來自許多國家的鐵礦砂和鋼鐵大幅增加。根據(jù)加拿大統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù),今年第二季度,加拿大總計接受了67.1億美元的鐵礦砂和鋼鐵產(chǎn)品,來自美國以外國家的鐵礦砂和鋼鐵產(chǎn)品金額已經(jīng)達到32億加元(約合24.7億美元),比去年同期增長了16%。

數(shù)據(jù)顯示,2017年加拿大鋼材進口總額為90億美元,其中55%來自美國,之后依次是中國、韓國、巴西和土耳其。彭博社報道稱,二季度加拿大來自印度的鋼材進口大幅增加67%,達到1.286億加元,來自土耳其的鋼材增長了58%,進口額達到1.766億加元。此外,來自墨西哥、德國和韓國的鋼材進口額分別大幅增加36%、48%和20%。來自巴西的鋼鐵進口更是巨幅增長317%。分析人士認為,來自這些國家的進口鋼材大幅增加顯示全球鋼鐵貿(mào)易正在受到干擾。

加拿大財長莫諾警告說,加拿大面臨鋼鐵進口激增的風險。加拿大政府在基礎設施開支方面的擴張政策確實帶來了加拿大本國對鋼鐵產(chǎn)品的高需求。但是面對激增的鋼鐵進口,加拿大本國的鋼鐵生產(chǎn)商對正在發(fā)生改變的貿(mào)易模式感到擔憂。他們擔心廉價的外國鋼鐵產(chǎn)品正在進入加拿大以逃避美國的關稅。他們認為,這些大量出口鋼鐵產(chǎn)品到加拿大的國家原先也是出口十分激進的國家。加拿大鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會會長約瑟夫·加林貝蒂表示,這些鋼鐵出口國對加拿大市場的沖擊將是毀滅性的。

采取緊急保護措施

加拿大聯(lián)邦政府14日表示,準備采取“緊急保護措施”,限制外國鋼材產(chǎn)品進口,以保護本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

加拿大財政部長莫諾當天在多倫多附近的一家鋼廠向媒體宣布了這一決定。加拿大政府瞄準的目標是七類進口鋼材產(chǎn)品,包括鋼板、混凝土用鋼筋、能源管材、熱軋板、預涂鋼板、不銹鋼絲以及線材。

莫諾稱,美國征收鋼鋁關稅的做法已造成“特殊情況”,令加拿大面臨外國廉價鋼材涌入的“威脅”。他補充說,加方擬采取的保護措施并非針對特定國家,而是針對特定產(chǎn)品類別,以確保市場穩(wěn)定。他還說,“國際貿(mào)易毫無疑問提升了加拿大經(jīng)濟,”“但它必須公平和開放,必須讓大家都受益?！?/p>

莫諾表示,若證據(jù)顯示加拿大業(yè)界受到損害,政府會迅速實行臨時保護措施,并把問題交由當?shù)貒H貿(mào)易審裁署跟進。

在今年5月底,加拿大已宣布針對進口鋼、鋁產(chǎn)品加強實施原產(chǎn)地標記制度,以便與美國的標識制度保持一致。但這并未讓加拿大獲得美方鋼鋁關稅壁壘的持續(xù)豁免。在美國正式開征鋼鋁關稅后,加拿大政府亦從今年7月1日開始對包括鋼、鋁在內的總值166億加元的美國產(chǎn)品征收報復性關稅。但加拿大政府顯然認為,這些措施不足以減輕對鋼鐵業(yè)的沖擊。

根據(jù)加拿大關稅法,在遵從國際貿(mào)易規(guī)則的同時,當局有權在“特殊情況下”動用“緊急保護措施”,即先開征附加關稅或設立進口限額,再進行相關調查。加拿大政府過去從未動用過“緊急保護措施”的條款。一旦“激活”,這將是該國首度采取這一貿(mào)易保護手段。為此,加拿大政府宣布,從當?shù)貢r間14日開始展開為期15天的公眾咨詢。

醞釀補助計劃

加拿大還準備對國內鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)實行補助計劃,就像2017年6月美國對加拿大軟木生產(chǎn)商征收關稅后政府提供給相關產(chǎn)業(yè)的支持一樣。

歐盟、加拿大和墨西哥合計約占美國鋼材進口量的40%。加拿大是美國最大的鋼鐵進口源地。去年加拿大有84%的鋼鐵出口輸往美國。鋼鐵產(chǎn)業(yè)為加拿大提供了2.2萬份直接工作以及10萬份間接就業(yè),并為加拿大國內生產(chǎn)總值貢獻了42億加元。

2017年6月,由于美國對加拿大軟木生產(chǎn)商征稅,加拿大政府宣布為軟木生產(chǎn)商提供一份價值8.67億加元的一攬子補助計劃。加拿大外交部長弗里蘭表示,政府正在考慮是否對鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)采用同樣的措施。這是政府正在與產(chǎn)業(yè)、工會和相關省緊密討論的事情。

弗里蘭稱,“在面對不公平關稅時,政府支持產(chǎn)業(yè)是非常必要的。我想要讓鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)的工人和公司放心,加拿大政府將會支持他們的”。

加拿大鋼鐵業(yè)界一直在給政府施壓,希望對該行業(yè)實施保護。但對于政府出臺的緊急保護舉措,加拿大國內也有不同意見。

加拿大石油工業(yè)服務協(xié)會行政總裁湯姆·瓦倫則表示,限制鋼鐵進口會對業(yè)界構成影響,會加大該國業(yè)界與其他國家的競爭劣勢,并要求政府就保護鋼鐵措施提供補償。

安大略省住房建設委員會主席里亞爾表示,若實行這些措施,短期內建筑公司和業(yè)主都將不得不支付更多成本,并可能影響對未來相關項目風險狀況的預測,并對市場構成消極影響。從中長期看,消費者也會因此遭受打擊。

有分析稱,對于加拿大整體經(jīng)濟而言,采取這一措施未必有利,鋼鐵成本增加會導致大量使用鋼材的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成本水漲船高,從而增加部分商品、服務的價格,影響加拿大經(jīng)濟增長。目前加拿大房地產(chǎn)部門及其上下游產(chǎn)業(yè)并不景氣,增加鋼鐵進口關稅將令加拿大建筑行業(yè)成本飆升。