今年以來，吸引外資系列政策不斷加碼出臺。當前，具體政策已步入密集落地期。地方層面也開始緊鑼密鼓部署引資新舉措。專家指出，作為“六穩(wěn)”之一，穩(wěn)外資關系到外貿、就業(yè)、投資等方面，在當前具有重要意義，建議從擴大開放、優(yōu)化環(huán)境等多個方面推進。

外資開放政策持續(xù)加碼

頂層設計層面，下一步積極有效利用外資的頂層路線圖日前出爐。

國務院6月15日印發(fā)《積極有效利用外資推動經濟高質量發(fā)展若干措施》，從大幅放寬市場準入等六個方面部署23條具體舉措，同時明確了包括發(fā)展改革委、商務部等30多個部門的職責分工。

在7月底，我國全國版和自貿試驗區(qū)版兩張外商投資負面清單相繼實施，清單長度明顯縮短，銀行、汽車多領域大幅放寬外資準入。

7月30日，商務部發(fā)布外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資征求意見稿，擬放松外資戰(zhàn)略投資上市公司的規(guī)定，股份轉讓時限由此前3年縮短為1年。

與此同時，地方也在緊鑼密鼓加快部署。7月10日，上海對外發(fā)布“對外開放100條”，聚焦金融業(yè)開放合作、構筑更加開放的產業(yè)體系、建設知識產權保護高地、打造進口促進新平臺、創(chuàng)造一流營商環(huán)境等5個方面。開放舉措中，金融開放比重最大，90%以上可在年內實施。

北京也于日前印發(fā)全面深化改革、擴大對外開放行動計劃，包括構建推動減量發(fā)展的體制機制、以更大力度擴大對外開放、改革優(yōu)化營商環(huán)境等9大改革方向117項具體舉措。其中關于開放的有18條，包括鼓勵外商投資高精尖產業(yè)、加快首都金融業(yè)開放步伐、深化海關通關一體化改革等。

此外，包括廣東、廣西、青島、深圳、成都等多地也都將擴大開放、吸引外資作為下半年工作的重中之重。例如，成都日前召開的對外開放大會上就提出，擬實施跨國公司“精準引進”“總部提升”“增資激勵”三大計劃。

專家指出，外資領域文件出臺之密，為近些年來少見，這反映出我國深入推進自主開放的決心和力度。

穩(wěn)外資成下一步工作重點

7月31日召開的中央政治局會議上，穩(wěn)外資被列入“六穩(wěn)”之一，成為下一步的重點任務。專家指出，穩(wěn)外資關系到外貿、就業(yè)、投資等方面，在當前具有重要意義。

對外經貿大學教授桑百川對《經濟參考報》記者表示，外資已經成為中國經濟不可分割的重要組成部分，外資經濟在增加就業(yè)、促進技術進步、促進經濟結構升級、推動中國經濟高質量發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。

“當前形勢下，如何穩(wěn)定存量外資以及如何吸引新增外資都成為重要課題?！鄙０俅ū硎荆环矫?，單邊主義和保護主義的威脅在加大，可能影響外資對中國經濟的預期，不利于我國引資。另一方面，我國謀求高質量發(fā)展、經濟轉型升級，也離不開外商投資。我們希望通過擴大開放、放寬外資準入，推動外商投資便利化、自由化和投資全球化，穩(wěn)定價值鏈體系，并促進我國在全球價值鏈中的升級。

桑百川表示，穩(wěn)外資也有助于保持就業(yè)穩(wěn)定。因此，在特定的國內外經濟環(huán)境下，穩(wěn)定外資成為我國的一個重要選項。

聯(lián)合國貿發(fā)會議經濟事務官員梁國勇對《經濟參考報》記者指出，外資企業(yè)出口占中國出口約四成比重，穩(wěn)外資和穩(wěn)外貿具有很強的關聯(lián)性，要避免貿易摩擦升級帶來的風險。從外資流入總量上看，服務業(yè)和高科技產業(yè)是關鍵增長點，如何保持和進一步促進這方面的外資增長非常重要。

梁國勇表示，要在外資準入方面開放，同時還要抓住關鍵行業(yè)、關鍵企業(yè)的關鍵投資，促進一批重大項目落地。從長遠來看，外資對中國經濟穩(wěn)定增長和轉型升級的貢獻不可低估，構建公平、友好、穩(wěn)定的營商環(huán)境對進一步吸引外資，特別是高質量外資至關重要。

多路推進相關政策

商務部研究院國際市場研究所副所長白明對《經濟參考報》記者表示，我國改革開放獲得如此大的成就，很大程度上得益于開放?，F(xiàn)在看來，舊的開放紅利已充分利用，當前外資開放已擴展到汽車、金融業(yè)等關鍵領域，有利于進一步產生新的紅利。同時，這一開放進程也有助于其他國家分享中國發(fā)展帶來的機會。

對于地方開放舉措的部署，白明認為，要考慮當?shù)匕l(fā)展中的產業(yè)優(yōu)勢、地方特色以及在國際市場中的站位等因素，同時統(tǒng)籌國情、省情、市情，揚長避短，充分結合當?shù)匚磥淼陌l(fā)展方向制定相關政策。在開放過程中，地方要切忌盲目求大、求高、求全，要突出特色。與此同時，還要開拓思路，在發(fā)展過程中相互借力，相互“搭車”，相鄰地區(qū)可提供配套服務。

“當前中國穩(wěn)外資的關鍵是穩(wěn)預期。”桑百川指出，中國只有高舉開放的旗幟，不斷改善營商環(huán)境，加強知識產權保護，推進投資便利化和自由化，才能令外資在堅定看好中國市場前景的基礎上，擴大對華投資。另外，在吸收外商投資方面，要瞄準高新技術業(yè)、高端產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，鼓勵外商進入技術密集型和資本密集型產業(yè)，促進中國經濟升級和高質量發(fā)展。近期已密集出臺了一系列吸收外商投資的措施，下一步的關鍵在于落實，各個部門、地方政府之間要形成合力，把吸收外商投資作為對外開放的重點內容。

伴隨我國外資政策的利好不斷釋放，外資投資環(huán)境的日益優(yōu)化，很多外資企業(yè)紛紛表示看好中國投資前景。最近，規(guī)劃年產50萬輛純電動整車的特斯拉超級工廠正式落戶上海臨港地區(qū)，將成為特斯拉美國之外的首個超級工廠。寶馬集團與華晨集團最新達成一項長期框架性協(xié)議，雙方確定在沈陽合資的華晨寶馬繼續(xù)擴大投資和生產。

“中國有穩(wěn)定的投資環(huán)境、較強的產業(yè)配套能力，有潛力巨大、正在升級而且不斷開放的消費市場?！鄙虅詹啃侣劙l(fā)言人高峰日前表示，近期，通用電氣、福特、寶馬、特斯拉等外資企業(yè)紛紛進一步擴大在中國的產能、規(guī)模和投資?！拔覀儗⒗^續(xù)改善營商環(huán)境，保護外資企業(yè)在華的合法權益，使中國繼續(xù)成為外國企業(yè)投資的首選之地。”