自2007年試點設(shè)立村鎮(zhèn)銀行以來，原銀監(jiān)會將“立足縣域、立足支農(nóng)支小”作為村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展的基本目標和工作要求，持續(xù)強化市場定位監(jiān)管，積極引導主發(fā)起人有效履職。下一步，銀保監(jiān)會將牢牢抓住主發(fā)起人制度這一村鎮(zhèn)銀行公司治理的“牛鼻子”，進一步改革優(yōu)化投資管理模式，推動主發(fā)起人“優(yōu)進劣出”，探索建立主發(fā)起人履職評價機制，督促主發(fā)起人主動、規(guī)范、有效履職。

截至2017年末，村鎮(zhèn)銀行機構(gòu)組建數(shù)量已達1601家，其中中西部地區(qū)機構(gòu)占比65%；已覆蓋全國31個省份的1247個縣（市、旗），縣域覆蓋率達68%；全國758個國定貧困縣和連片特困地區(qū)所轄縣市中，有416個（占比55%）縣市已設(shè)立或已備案規(guī)劃擬設(shè)村鎮(zhèn)銀行。

據(jù)悉，村鎮(zhèn)銀行堅持專注“存貸匯”等基礎(chǔ)金融服務(wù)，近六成資產(chǎn)為貸款，近九成負債為存款，吸收資金主要用于當?shù)?；持續(xù)加大涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款的投放力度，農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款合計占比92%，連續(xù)四年保持在90%以上；堅持按照小額分散原則開展信貸業(yè)務(wù)，戶均貸款余額37萬元，連續(xù)五年下降。

為推動村鎮(zhèn)銀行健康可持續(xù)發(fā)展，原銀監(jiān)會在村鎮(zhèn)銀行培育中設(shè)計了一項創(chuàng)新性的制度安排，即主發(fā)起人制度。實踐證明，主發(fā)起人制度是村鎮(zhèn)銀行助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障。主發(fā)起人作為村鎮(zhèn)銀行的主要股東，在公司治理、風險管理、科技支撐、流動性救助等方面發(fā)揮了核心作用。

截至2017年末，全國共有5大類型、294家銀行機構(gòu)作為主發(fā)起人發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。不同類型主發(fā)起人發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行帶有濃厚的“母行基因”，在經(jīng)營發(fā)展中呈現(xiàn)出百花齊放、風格各異的特點。

5家大型銀行共發(fā)起村鎮(zhèn)銀行139家。大型銀行作為主發(fā)起人，資本實力較強，能夠為村鎮(zhèn)銀行提供較好的中后臺支持，自身戰(zhàn)略與村鎮(zhèn)銀行定位能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，形成協(xié)同效應(yīng)。其發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行普遍呈現(xiàn)出單體規(guī)模較小、整體規(guī)模效應(yīng)明顯、總體經(jīng)營穩(wěn)健的特征。

6家股份制銀行共發(fā)起村鎮(zhèn)銀行70家。股份制銀行作為主發(fā)起人，能夠積極履行大股東責任，幫扶手段較豐富。其發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行依托主發(fā)起人資源優(yōu)勢，經(jīng)營發(fā)展起步較快、單體資產(chǎn)規(guī)模較大。

97家城市商業(yè)銀行共發(fā)起村鎮(zhèn)銀行459家。城市商業(yè)銀行主發(fā)起人，多數(shù)能夠?qū)⒆陨淼男☆~信貸理念和技術(shù)復制到村鎮(zhèn)銀行，目標客戶精確瞄準農(nóng)戶和小微企業(yè)，實現(xiàn)較高的利潤回報水平。

184家農(nóng)村合作金融機構(gòu)共發(fā)起村鎮(zhèn)銀行920家，主發(fā)起人數(shù)量和發(fā)起村鎮(zhèn)銀行數(shù)量均超過一半，是近年來村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展的主要力量。農(nóng)村合作金融機構(gòu)作為主發(fā)起人，自身具有服務(wù)農(nóng)村市場的良好基礎(chǔ)和貼近農(nóng)村農(nóng)民的人緣地緣優(yōu)勢，發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行較好地傳承了主發(fā)起人的支農(nóng)服務(wù)基因。

匯豐銀行等2家外資銀行共發(fā)起村鎮(zhèn)銀行13家，所發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行沿襲了主發(fā)起人較為成熟的內(nèi)控合規(guī)理念和風險管理機制，資本較為充足，信貸投放小額分散特點突出，但盈利水平還有待進一步提升。

從服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效果來看，各類型主發(fā)起人發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行差異也較為明顯。其中，外資銀行發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行雖然總體規(guī)模較小，但信貸服務(wù)深度表現(xiàn)較好，戶均貸款僅為19.8萬元；城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)作為地方性銀行，其發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行能夠很好地瞄準農(nóng)戶和小微企業(yè)的目標客戶，分別有92.9%、92.4%的貸款投向農(nóng)戶和小微企業(yè)；大型銀行發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行信貸投放充分，吸收資金用于當?shù)氐谋壤哌_95.6%。

下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)認真貫徹黨中央、國務(wù)院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，切實推動村鎮(zhèn)銀行更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

一方面，牢牢抓住主發(fā)起人制度這一村鎮(zhèn)銀行公司治理的“牛鼻子”，進一步改革優(yōu)化投資管理模式，推動主發(fā)起人“優(yōu)進劣出”，探索建立主發(fā)起人履職評價機制，督促主發(fā)起人主動、規(guī)范、有效履職，積極引導主發(fā)起人把培育發(fā)展好村鎮(zhèn)銀行作為落實黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

另一方面，緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅任務(wù)，持續(xù)強化定位監(jiān)管，進一步完善村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小監(jiān)測考核體系，引導村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立重點向中西部地區(qū)、農(nóng)村金融服務(wù)薄弱地區(qū)，特別是向貧困地區(qū)傾斜，注重延伸服務(wù)網(wǎng)點，下沉服務(wù)重心，深耕縣域金融市場，專注基礎(chǔ)金融服務(wù)，切實堅守支農(nóng)支小的戰(zhàn)略定位。（張瓊斯）