從共享交通工具到共享住宿、餐飲、護(hù)理,共享經(jīng)濟(jì)在飛速擴(kuò)展的同時(shí),也出現(xiàn)了個(gè)人信息泄露、資源浪費(fèi)、不公平競爭等問題。共享經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展?近日,國家發(fā)改委辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局和工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》,強(qiáng)調(diào)要審慎出臺(tái)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,實(shí)施公平競爭審查制度,嚴(yán)肅處理違法違規(guī)經(jīng)營行為。對(duì)此,有關(guān)專家指出,相關(guān)部門對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直持包容審慎態(tài)度,但這不意味著放棄監(jiān)管。結(jié)合此次《通知》以及近期交通等相關(guān)部門對(duì)共享單車、網(wǎng)約車的治理,共享經(jīng)濟(jì)開始步入發(fā)展與規(guī)范并重的時(shí)期。

7億多人共享

近年來,共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速并已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2017年中國共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約4.9萬億元,比上年增長47.2%。2017年中國參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過7億人,比上年增加1億人左右。其中,共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約716萬人,比上年增加131萬人,占當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的9.7%,這意味著城鎮(zhèn)每100個(gè)新增就業(yè)人員中,就有約10人是共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)新雇用員工。

國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心預(yù)計(jì),未來5年中國共享經(jīng)濟(jì)仍有望保持年均30%以上的高速增長。農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域均有可能成為共享經(jīng)濟(jì)的新“風(fēng)口”。

此次出臺(tái)的《通知》從構(gòu)建綜合治理機(jī)構(gòu)、推進(jìn)實(shí)施分類治理、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等11個(gè)方面,對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了規(guī)范。

北京大學(xué)中國戰(zhàn)略研究中心特邀研究員郭夏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,“共享經(jīng)濟(jì)如今已經(jīng)發(fā)展成為一種潮流,其快速發(fā)展顯示了中國經(jīng)濟(jì)巨大的活力與潛力。但同時(shí)也應(yīng)看到,當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn),包括個(gè)人信息泄露、用戶權(quán)益保護(hù)難、野蠻生長、不正當(dāng)競爭等多個(gè)方面。如何較好地解決這些問題,對(duì)共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。此次相關(guān)部門的《通知》可以理解為對(duì)近期共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些新問題新情況的回應(yīng)?！?/p>

加強(qiáng)監(jiān)管

“對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,相關(guān)部門一直堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則。對(duì)此我們需要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí):包容審慎并不意味著任其發(fā)展、不監(jiān)管?！惫谋硎?本次出臺(tái)的《通知》在多個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了“監(jiān)管”一詞,這符合當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,主要是要遏制當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些不良勢(shì)頭。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長魯春叢認(rèn)為,目前,共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在很多不規(guī)范現(xiàn)象,比如共享單車無序投放、網(wǎng)約車審核不嚴(yán)、在線短租虛假房源等,這些問題背后的具體原因復(fù)雜多樣,但平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位是共同原因。

《通知》在壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任方面提出了非常具體的要求:督促平臺(tái)企業(yè)完善安全保障機(jī)制,切實(shí)保證消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全;采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段與人工審核相結(jié)合的方式,強(qiáng)化身份核驗(yàn)和內(nèi)容治理;構(gòu)建科學(xué)合理的交易撮合機(jī)制及定價(jià)機(jī)制,保證交易公平性。

協(xié)同治理

共享經(jīng)濟(jì)想要健康良性的發(fā)展,離不開用戶這一核心。業(yè)內(nèi)人士指出,一段時(shí)間以來,在共享單車、網(wǎng)約車等領(lǐng)域,用戶信息泄漏或被不正當(dāng)利用、用戶押金退還難、投訴得不到解決等一系列用戶權(quán)益保護(hù)難題不斷凸顯,困擾著不少消費(fèi)者。

針對(duì)這些問題,《通知》指出,依法依規(guī)強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)收集、保存、使用、處理、共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露、向境外提供個(gè)人信息等行為的監(jiān)督,督促平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用匿名化、去標(biāo)識(shí)化等技術(shù)手段,提高個(gè)人信息保護(hù)水平,防止信息泄露、損毀和丟失。同時(shí),推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)與全國信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接,支持各地相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)將掌握收集的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)的無證無照經(jīng)營、虛假宣傳、押金投訴等違約信息在“信用中國”網(wǎng)站公開公示。平臺(tái)企業(yè)要建立便捷的消費(fèi)者評(píng)價(jià)和投訴處理機(jī)制,加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

“隨著監(jiān)管的持續(xù)創(chuàng)新與不斷完善,多方參與的協(xié)同治理體系建設(shè)將加速推進(jìn),這有助于推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向規(guī)范化,進(jìn)而為共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展?fàn)I造良好氛圍?！惫恼f,從未來的發(fā)展趨勢(shì)來看,共享經(jīng)濟(jì)依舊有很大的發(fā)展空間,不少領(lǐng)域還有待開拓。在發(fā)展與監(jiān)管并重的基礎(chǔ)上,共享經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)將實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。