我國金融業(yè)對外開放正在上演“加速度”。銀行業(yè)保險業(yè)將再迎12條對外開放新措施。

5月1日，中國銀保監(jiān)會官網發(fā)布消息稱，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清在接受人民日報、新華社、經濟日報記者采訪時表示，去年4月，銀行業(yè)保險業(yè)發(fā)布實施15條對外開放措施，市場反應積極，目前正在有序推進實施。在深入研究評估的基礎上，近期擬推出12條對外開放新措施。

即將推出的這12條新措施，具體將對銀行業(yè)保險業(yè)產生哪些影響？上海證券報第一時間采訪了業(yè)內權威人士，為您帶來最全解讀！

銀行開放六大新舉措

收購兼并將清障

（1）按照內外資一致原則，同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限。

解讀：國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，此前對于單家銀行投資中資商業(yè)銀行，沒有明確的股權限制。但在實踐中，一般對單一股東是有持股比例的上限要求的，比如要求單一股東不超20%，關聯方不超過25%；當然在實踐中，也存在一些機構超過這個界限的情況?，F在則是明確取消了股權比例上限。

本次明確取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限，實際上給銀行機構之間的收購、兼并打開了一個通道。

一方面，為國內銀行之間的并購、合并、相互投資，解決了一個障礙，因為收購兼并的時候涉及的股比可能會高一些；另一方面，可以增強對外資機構的吸引力，緩解當下一些中小銀行難以引進新股東情況。未來國內的其他銀行和境外的一些金融機構，可能都會成為中小銀行、缺資本的銀行的重要資本來源。

（2）取消外國銀行來華設立外資法人銀行的100億美元總資產要求和外國銀行來華設立分行的200億美元總資產要求。

解讀：曾剛認為，這實際上降低了外資銀行設立分支機構的準入門檻，使其與內資機構的監(jiān)管要求完全趨于一致，有利于增加對外資的吸引力度，加深對外開放程度。

（3）放寬中外合資銀行中方股東限制，取消中方唯一或主要股東必須是金融機構的要求。

解讀：曾剛認為，放松合資銀行的中方唯一或主要股東必須是金融機構的要求，意味著外資機構的合作對象可能擴展。尤其是合資銀行成立方面，外資機構的合作對象可能出現新的變化，在一定程度上可能激發(fā)外資的投資需求。

如果中資和外資合資，有時大家會有理念上的沖突，因為都是專家。過去的合資銀行，經營情況往往不太好，很多后續(xù)轉成了外資或中資機構。如果不光與金融機構合作，外資機構有可能有可能在業(yè)務上形成主導，可能在成立合資銀行方面的需求會上升。

（4）鼓勵和支持境外金融機構與民營資本控股的銀行業(yè)保險業(yè)機構開展股權、業(yè)務和技術等各類合作。

解讀：曾剛認為，此舉旨在擴大境內市場對外資的開放程度。某種意義上，也在進一步打開外資在國內的發(fā)展空間，給予他們更多和內資金融機構合作的機會。

（5）取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務審批，允許外資銀行開業(yè)時即可經營人民幣業(yè)務。

解讀：接近監(jiān)管人士表示，在人民幣業(yè)務審批上，雖然前期已經取消了一年等待期，但按規(guī)定還是要走審批程序，本次明確了對審批程序的取消。

曾剛認為，這是一項非常值得關注的舉措，是體現準入前國民待遇具體落地的一個措施。準入前國民待遇，一方面是股權上的一致性；另一方面是業(yè)務上也要實現準入的一致性。這個舉措意味著，外資銀行開業(yè)時，人民幣業(yè)務不用再單獨審批，實現了人民幣業(yè)務準入方面和國內銀行的完全一致。

（6）允許外資銀行經營“代理收付款項”業(yè)務。

保險業(yè)開放四大新舉措

境外機構又多了新機會

（1）允許境外金融機構入股在華外資保險公司。

解讀：受訪的外資保險機構表示，這意味著，除申請新的在華保險牌照和參股中資保險公司之外，境外金融機構又多了一個進入中國市場的機會。

（2）取消外國保險經紀公司在華經營保險經紀業(yè)務需滿足30年經營年限、總資產不少于2億美元的要求。

解讀：去年已放開外資保險經紀機構的經營范圍，與中資保險經紀機構享有同等經營范圍。這次又放寬外資保險經紀公司在華經營業(yè)務的準入條件，將有利于吸引更多外資保險經紀公司進入中國市場，進一步激發(fā)國內保險經紀領域的市場活力。

為保險業(yè)人士所熟知的是，保險經紀公司是專業(yè)屬性較強的公司，對人才和技術的要求較高。截至目前，全球三大保險經紀巨頭Marsh、Aon、Willis已進入中國多年，并在中國市場占據了一席之地。據記者了解，除此之外，仍有不少國際保險經紀公司有意進入中國市場。

（3）允許外國保險集團公司投資設立保險類機構。

解讀：受訪的外資保險機構高管表示，此前外資保險在華設立保險類機構，發(fā)起設立方均為外資保險集團旗下的同類型子公司，且須符合“5、3、2”規(guī)定，即：提出申請前一年年末總資產不少于50億美元、經營保險業(yè)務30年以上、設立代表機構連續(xù)兩年以上。

其中，去年已宣布，全面取消外資保險公司設立前需開設2年代表處要求。

此次將發(fā)起設立方拓寬至外資保險集團公司，意味著進一步放寬了外資準入的條件?！跋啾绕煜庐a、壽險子公司，外資保險集團公司更容易符合‘5、3’這兩個規(guī)定。這條措施的放寬，將會吸引更多外資保險來華投資設立保險類機構?！鄙鲜鐾赓Y保險高管分析稱。

（4）允許境內外資保險集團公司參照中資保險集團公司資質要求發(fā)起設立保險類機構。

解讀：去年11月，銀保監(jiān)會批準德國安聯集團籌建安聯（中國）保險控股有限公司。這也是中國首家新設立的外資保險控股集團公司，注冊在上海。

這次明確允許境內外資保險集團公司參照中資保險集團公司資質要求發(fā)起設立保險類機構，則是進一步明確了諸如安聯（中國）等境內外資保險集團的未來發(fā)展架構，享受和中資保險集團公司一樣的待遇。

業(yè)內人士表示，此舉將會吸引更多的外資保險集團在華設立控股牌照，有利于提升外資保險集團在中國市場的戰(zhàn)略及財務靈活性，幫助他們在中國市場抓住商業(yè)機會，推動長期發(fā)展。

此外，涉及信托公司、消費金融公司開放的，各有一個新舉措：

（1）取消境外金融機構投資入股信托公司的10億美元總資產要求；

（2）按照內外資一致原則，同時放寬中資和外資金融機構投資設立消費金融公司方面的準入政策。

改革開放只有進行時

“改革開放只有進行時，沒有完成時。金融管理部門將加快法規(guī)修訂和配套制度建設，推動上述開放措施落地實施，同時加強動態(tài)評估，提升審慎監(jiān)管水平和風險管理能力，促進銀行業(yè)保險業(yè)健康發(fā)展，維護金融體系安全穩(wěn)定，確保新時代金融業(yè)改革開放行穩(wěn)致遠?！惫鶚淝逶诓稍L中表示。

去年以來，按照對外開放重大舉措落地“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的原則，銀保監(jiān)會通過持續(xù)推動銀行業(yè)保險業(yè)對外開放。郭樹清表示，去年4月，銀保監(jiān)會發(fā)布實施15條對外開放措施，市場反應積極，目前正在有序推進實施。

與此同時，銀保監(jiān)會調整了一系列政策法規(guī)，護航各項舉措的落實；多項市場準入申請獲批。

值得關注的是，銀保監(jiān)會昨日發(fā)布的“中國銀保監(jiān)會2019年規(guī)章立法工作計劃”顯示，《外資銀行管理條例實施細則》《外資銀行行政許可事項實施辦法》《農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》《外資保險公司管理條例實施細則》等文件將于今年修訂。

郭樹清指出，進一步擴大銀行業(yè)保險業(yè)對外開放是我國經濟和金融自身發(fā)展的需要，這將有利于豐富市場主體、激發(fā)市場活力，提高金融業(yè)經營管理水平和競爭能力，也有利于學習借鑒國際先進理念和經驗，擴大產品與服務創(chuàng)新，增加金融有效供給，滿足廣大人民群眾不斷提高的金融服務需求。通過進一步拓展開放領域，優(yōu)化開放布局，有助于以高水平開放帶動改革全面深化。

郭樹清指出，金融管理部門堅持內外一致，對境內外各主體公平對待、一視同仁，在同一規(guī)則下開展合作與競爭，形成“多贏”格局。

當前，我國銀行業(yè)保險業(yè)已形成了國有、民營和外資等多元股權結構。其中，民營資本在股份制銀行、城商行、農商行和保險公司總股本中，占比已分別達到43%、56%、83%和49%。

外資銀行和外資保險公司在華資產占比為1.64%和6.36%。通過進一步擴大開放，構建公平一致的市場環(huán)境，將更加有利于銀行保險機構充分競爭，優(yōu)化股權結構，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場體系。

交通銀行金融研究中心高級研究員武雯認為，總體來看，去年實施的15條對外開放措施為外資銀行引進來創(chuàng)造了有利的發(fā)展空間，并且已經吸引了部分外資銀行進入國內市場，預計新的12條措施下，中國銀行保險業(yè)市場將更具吸引力，良好的營商環(huán)境也能激發(fā)自身活力，中國銀行業(yè)將持續(xù)推進改革發(fā)展和經營轉型，提升經營效率，增強國際競爭力。