巴西國會參議院22日表決通過總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅推動的養(yǎng)老金改革法案，困擾歷屆政府30年的議程取得重大進展。這項法案是巴西政府改革的核心法案，旨在減少公共財政負擔，從而刺激經(jīng)濟復蘇。分析認為，雖然養(yǎng)老金改革取得進展，但鑒于巴西債務問題依然嚴重，加之受到貿(mào)易爭端、世界經(jīng)濟增速放緩等外部不利因素的制約，巴西經(jīng)濟仍將面臨嚴峻的考驗。

養(yǎng)老金改革法案獲批

當?shù)貢r間22日和23日，巴西參議院投票分別通過了養(yǎng)老改革基本文本和修正文本，標志著這項旨在平衡巴西財政卻遲遲“難產(chǎn)”的養(yǎng)老金改革暫時告一段落。

23日，參議院通過了養(yǎng)老金改革修正文本的投票，修正內(nèi)容主要圍繞給予從事高危行業(yè)的人員更多保護等。此前一天，參議院以60票對19票通過了養(yǎng)老金改革法案的基本文本，法案的適應對象包括政府部門和私營企業(yè)，涉及上調(diào)最低退休年齡、增加個人繳納年限和限制遺屬撫恤金等措施，其中男性和女性的最低退休年齡調(diào)整至65歲和62歲，此前巴西男性和女性的平均退休年齡分別為56歲和53歲。而經(jīng)合組織（OECD）的最新數(shù)據(jù)顯示，組織內(nèi)各成員國人口的平均退休年齡為66歲。

巴西養(yǎng)老金改革法案的最終版本將交由博索納羅簽字生效。博索納羅22日在社交媒體“推特”上表示，這是“偉大的一天”，“將為我國‘起飛’鋪平道路”。巴西參議院議長阿爾科倫布雷稱，這是巴西“有史以來最廣泛的養(yǎng)老金改革”。阿爾科倫布雷還表示，法案生效儀式預計在11月19日進行。

研究公司凱投宏觀22日發(fā)布的一份報告稱，巴西此舉旨在遏制由其“極其慷慨”的養(yǎng)老金體系而導致的不斷膨脹的赤字。

巴西此前的養(yǎng)老金制度是世界上最慷慨的養(yǎng)老金制度之一，養(yǎng)老金支出位居世界前列。據(jù)路透社報道，巴西社會保障體系耗資巨大，近年經(jīng)濟增長放緩致稅收減少且遠低于預期，公共財政“捉襟見肘”。面對日益沉重的社保赤字和人口老齡化趨勢的加劇，歷屆政府屢屢對養(yǎng)老金“動刀”，但均以失敗告終。博索納羅自今年上任之初，就重點著手推動養(yǎng)老改革。今年7月，養(yǎng)老金改革法案在眾議院終獲通過，并提交至參議院。

彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員莫妮卡表示，受益于此項改革，巴西將在未來10年節(jié)省大約8000億巴西雷亞爾（約合1900億美元）的財政支出。同時，巴西得以因此走上一條更加穩(wěn)健的中長期財政道路，解決當前的人口老齡化問題等等。

分析指出，巴西政府和經(jīng)濟學界視這項改革為消除政府公共財政困境、促進經(jīng)濟增長的關鍵。養(yǎng)老改革作為巴西政府經(jīng)濟議程的基石，其順利通過也為經(jīng)濟部長保羅·格德斯牽頭的其他經(jīng)濟改革，包括簡化稅法等創(chuàng)造了動力。

金融市場反應積極

據(jù)美聯(lián)社報道，眾多經(jīng)濟學家和市場分析認為，養(yǎng)老金改革對穩(wěn)定巴西公共財政和恢復商業(yè)信心至關重要。他們認為，這種狀況將使巴西這個拉美最大的經(jīng)濟體實現(xiàn)更強勁、更可持續(xù)的增長。

投票結(jié)果公布后，金融市場對養(yǎng)老金法案獲批反應積極，投資者、經(jīng)濟學家和信用評級機構(gòu)對這一消息表示歡迎。巴西圣保羅股市Bovespa指數(shù)23日刷新了收盤紀錄，上漲0.15%至107，543點，首次突破107000點大關，創(chuàng)下歷史新高。在外匯市場上，巴西雷亞爾兌美元升至4.0327，創(chuàng)兩個月內(nèi)高點。

瑞銀巴西首席經(jīng)濟學家托尼·沃爾本表示：“股市大幅上漲的部分原因就在于養(yǎng)老金改革法案的通過，面對外國投資者的拋售，國內(nèi)投資者的買入使他們贏得了比賽?！贝饲坝泄墒薪?jīng)濟學家表示，社會保障支出削減計劃對解決財政赤字至關重要。

國際信用評級機構(gòu)穆迪23日表示，巴西參議院批準的巴西養(yǎng)老金改革法案，是巴西財政結(jié)構(gòu)可持續(xù)性改革的“關鍵步驟”，該改革支持巴西的信用狀況和Ba2主權債務評級。Ba2評級為非投資級，前景穩(wěn)定。穆迪在上月發(fā)布的一份報告中表示，如果不能推進下一步的改革并控制支出，可能意味著未來幾年巴西的信貸狀況不會出現(xiàn)“實質(zhì)性改善”。

穆迪高級分析師薩瑪爾在一份聲明中稱：“我們預計巴西政府將繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性改革議程，通過鼓勵私營部門投資基礎設施，簡化稅收制度，在未來幾年將持續(xù)改善經(jīng)濟增長?！?/p>

保羅·格德斯也表示，法案的批準將提振投資者的信心并有助于吸引新的投資。

經(jīng)濟仍然面臨考驗

分析認為，盡管養(yǎng)老金改革法案的通過意味著巴西將暫時避免再次陷入經(jīng)濟衰退，但其高額赤字和嚴峻的債務狀況可能需要數(shù)年時間才能改善。

據(jù)路透社報道，巴克萊銀行經(jīng)濟學家羅伯托·塞切姆斯基表示：“盡管養(yǎng)老金改革看似‘大功告成’，但仍需要借助其他措施來扭轉(zhuǎn)巴西的財政和經(jīng)濟命運?！?/p>

國際貨幣基金組織（IMF）日前發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟展望報告》，將今年巴西經(jīng)濟增長預期由此前的0.8%上調(diào)至0.9%。這與巴西中央銀行此前發(fā)布的今年經(jīng)濟預期一致。

巴西新政府今年1月執(zhí)政以來，持續(xù)面臨嚴峻經(jīng)濟問題。今年第一季度，由于礦業(yè)發(fā)展受挫、農(nóng)牧業(yè)不景氣、國內(nèi)投資低迷等因素，巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比萎縮0.2%，這也是巴西經(jīng)濟自2016年第四季度以來首次出現(xiàn)季度萎縮。

巴西經(jīng)濟在今年第一季度遭遇萎縮之后，第二季度終于恢復增長。不過，經(jīng)濟學家普遍認為，巴西經(jīng)濟目前增長動能仍然疲軟，包括社會福利改革在內(nèi)的一系列結(jié)構(gòu)性改革對未來增長至關重要。

巴西海通投資銀行經(jīng)濟學家弗拉維奧·塞拉諾認為，由于正在整頓財政，巴西政府無力增加公共開支以提振國內(nèi)需求，必須通過結(jié)構(gòu)性改革來提升企業(yè)家信心并吸引投資。目前巴西通脹可控，這有利于巴西央行實行更寬松的貨幣政策以刺激經(jīng)濟增長。IMF也認為，巴西貨幣政策應在不加劇通脹前提下保持寬松，以支持經(jīng)濟增長。