巴西總統(tǒng)博索納羅11日舉行執(zhí)政百日慶祝典禮。新政府執(zhí)政初期被媒體稱為“蜜月期”，從金融市場的反應(yīng)來看，圣保羅博維斯帕指數(shù)一度突破十萬點(diǎn)大關(guān)。但不可否認(rèn)的是，隨著政府提案在國會(huì)受挫，市場擔(dān)心寄予厚望的養(yǎng)老金制度改革難產(chǎn)，“蜜月期”恐怕即將走到盡頭。

博索納羅上任伊始公布的百日目標(biāo)中，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的措施占將近三分之一。主要包括六大方面：一是推行私有化。增加對鐵路網(wǎng)絡(luò)的投資，實(shí)現(xiàn)機(jī)場、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和擴(kuò)展；二是保持央行獨(dú)立性；三是促進(jìn)貿(mào)易便利化。推進(jìn)貿(mào)易便利化行動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管，締結(jié)貿(mào)易協(xié)定和改革關(guān)稅結(jié)構(gòu)；四是鼓勵(lì)家庭農(nóng)業(yè)。將國家家庭農(nóng)業(yè)計(jì)劃的申報(bào)有效期延長兩年；五是開放能源市場；六是振興旅游業(yè)，改善商業(yè)環(huán)境，制定國家旅游管理世界遺產(chǎn)政策，發(fā)布規(guī)范性指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

巴西新政府還承諾改善財(cái)政結(jié)構(gòu)，包括執(zhí)政第一年消滅財(cái)政赤字，并在2020年實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余；通過私有化將政府公共債務(wù)減少20%，等等。

盡管博索納羅在百日慶祝典禮中簽署了多項(xiàng)法案，并宣布政府百日目標(biāo)達(dá)成。然而，由于國會(huì)層面受阻和缺乏關(guān)鍵執(zhí)行方案，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只有農(nóng)業(yè)、私有化等少數(shù)幾項(xiàng)計(jì)劃在百日任期內(nèi)得以真正順利推進(jìn)。

改革進(jìn)度低于市場預(yù)期，導(dǎo)致市場信心有所回落。據(jù)巴西中央銀行焦點(diǎn)調(diào)查顯示，金融市場第6次下調(diào)了2019年巴西經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，從最初的2.53%下降至1.97%。從已公布的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，新政府執(zhí)政百日內(nèi)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇節(jié)奏相對緩慢。巴西地理統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，3月份工業(yè)生產(chǎn)僅同比增長0.7%，遠(yuǎn)低于市場預(yù)期。

如果說百日目標(biāo)的完成度顯示出新政府較為波折的執(zhí)政之路，那么養(yǎng)老金制度改革則被認(rèn)為是巴西新政府能否領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出衰退的關(guān)鍵所在。

巴西中央銀行行長羅伯托·內(nèi)圖此前指出，養(yǎng)老金改革的批準(zhǔn)對于控制通脹、降低利率和支持巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。巴西經(jīng)濟(jì)部表示，如果養(yǎng)老金改革失敗，利率將大幅攀升并推高失業(yè)率，巴西經(jīng)濟(jì)將陷入長期衰退。

在養(yǎng)老金制度改革備受各界關(guān)注的背景下，巴西新政府相關(guān)部門在百日執(zhí)政期內(nèi)就完成了改革方案的擬定，并提交國會(huì)。但以眾議院議長羅德里戈·馬亞為代表的反對派對這一方案提出了強(qiáng)烈批評。他表示，政府與國會(huì)缺少對話，圍繞改革的溝通并不順暢，改革進(jìn)程推進(jìn)緩慢。

瓦加斯基金會(huì)法學(xué)教授卡洛斯·桑斯菲爾德認(rèn)為，這一改革在國會(huì)遭到反對，主要是因?yàn)橐恍﹪鴷?huì)議員，包括支持政府的議員代表著即將受到改革影響的職業(yè)人群，例如軍人、警察等。

桑斯菲爾德表示，改革在國會(huì)遇阻讓政府執(zhí)政水平在100天內(nèi)經(jīng)歷了考驗(yàn)。由于巴西新政府缺乏捍衛(wèi)改革的決心，這一改革一度停滯。隨著政府與國會(huì)就養(yǎng)老金改革陷入對峙，市場樂觀情緒也在逐漸消退，同時(shí)還對金融市場造成一定的擾亂，圣保羅博維斯帕指數(shù)由此前十萬點(diǎn)歷史高點(diǎn)下跌了大半?？梢姡B(yǎng)老金制度的改革已經(jīng)成為衡量巴西新政府執(zhí)政水平的一把尺子，同時(shí)也被金融市場視為巴西經(jīng)濟(jì)能否在新政府的領(lǐng)導(dǎo)下走向全面復(fù)蘇的關(guān)鍵所在。

盡管眾議院議長羅德里戈·馬亞11日表示，隨著博索納羅與國會(huì)重新開啟對話與溝通，養(yǎng)老金改革進(jìn)程有望在復(fù)活節(jié)假期后再次啟動(dòng)，并在5月或6月獲得眾議院批準(zhǔn)。但是，這一方面需要參眾兩院60%的贊成票，使這一改革方案成為法律，另一方面還要說服巴西民眾放棄退休福利，兩者顯然都不是容易的事。由此看來，博索納羅政府距離養(yǎng)老金改革成功還有很長一段路要走。（彭樺）

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