全國兩會召開在即,關于國企改革的最新表述再度成為市場關注的焦點。近期,上證報記者采訪多位專家,他們均認為改革進程有望加快。

具體來看,2019年國企改革工作重點主要在以下三方面:首先,推進國資授權經(jīng)營體制改革,抓緊投資運營公司試點;其次,繼續(xù)推進國企混改和股權多元化,尤其要壟斷領域改革;再次,優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,推動國企和民企的產業(yè)鏈條深度融合,使國企民企協(xié)調發(fā)展等。

對于壟斷領域改革,中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為,石油和鐵路領域的改革有望在今年取得重要突破。上證報記者獲悉,繼中國聯(lián)通混改逐漸顯效之后,體量是聯(lián)通數(shù)倍的中國移動也在醞釀混改方案。

值得注意的是,中國石油和中國移動等10家涉及石油、電力、通訊、軍工等壟斷行業(yè)的央企已在今年1月份被國資委選為“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”,將開展包括混改、員工持股、股權激勵等綜合改革。

抓緊投資運營公司試點

中央經(jīng)濟工作會議對于2019年國企改革提出了明確要求:要加快國資國企改革,堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則,做強做優(yōu)做大國有資本,加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變,改組成立一批國有資本投資公司,組建一批國有資本運營公司,積極推進混合所有制改革,加快推動中國鐵路總公司股份制改造。

相關要求很快得到落實。2018年12月底,國資委新增11家國有資本投資公司試點央企,包括航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等。上述央企的2019年工作安排中,普遍包括加強市值管理、大力推進資本運作、發(fā)展混合所有制、優(yōu)化資本布局等多方面內容。

2019年2月26日,北京證監(jiān)局網(wǎng)站披露了“京滬高速鐵路股份有限公司”上市輔導備案表,中國鐵路總公司控股企業(yè)京滬高速鐵路股份有限公司正式啟動A股上市工作。中國鐵路總公司相關部門負責人對媒體介紹,全面啟動京滬高速鐵路股份有限公司上市工作,是鐵路總公司積極推進國鐵企業(yè)股份制改造的重要舉措之一,是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、促進鐵路企業(yè)資本結構優(yōu)化調整的具體行動。京滬高速鐵路股份有限公司有望于2019年內完成輔導驗收。

李錦表示:“今年全國兩會有望對抓緊國有資本投資運營公司試點,改革國資授權經(jīng)營機制作;推進混改,加快壟斷行業(yè)改革;激發(fā)企業(yè)活力,推動央企高質量發(fā)展等問題作出部署。”

混改向壟斷領域深化

混合所有制改革在2019年還有新亮點。2019年1月,國資委選定了10家央企作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè),包括:航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中國航空集團、中國建筑、中國中車和中廣核集團。

這些企業(yè)將在未來3年左右的時間內有針對性地鋪開包括混改、員工持股、加大股權投資等自主決策權等多領域的綜合性改革,重點探索培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的有效途徑。

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎認為,2019年積極推動混合所有制改革,重點有四個方面:一是集團層面股權多元化,通過開展集團層面的股權多元化工作,探索多元股東架構下的治理機制和國資監(jiān)管的有效模式;二是積極推進充分競爭領域的商業(yè)類企業(yè)推進混合所有制改革,按照企業(yè)功能界定與分類結果,積極推進處于充分競爭領域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革;三是積極推進試點企業(yè)混合所有制改革,國有資本投資公司和運營公司所出資企業(yè),主業(yè)處于競爭性領域的商業(yè)類國有企業(yè),符合條件的“雙百行動”企業(yè),“世界一流示范企業(yè)”符合條件的子企業(yè)將積極實施混合所有制改革;四是進一步推動重點領域混合所有制企業(yè)改革,2016年推出“重要領域混改試點”,重點對石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域開展混合所有制改革工作,至今已經(jīng)推出第一批試點9家,第二批試點10家,第三批試點31家,2019年有望開展第四批試點工作。

在創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)過程中,電力領域的國家電網(wǎng)已經(jīng)發(fā)布了10個領域的混改計劃。據(jù)上證報記者了解,中國移動也在醞釀混改方案,中國移動的體量是中國聯(lián)通的數(shù)倍,混改方案值得期待。

有業(yè)內人士分析認為,中國移動入圍“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”后,可以綜合運用混改、員工持股、股權激勵等各項國企改革政策,有了更大的管理自主權,可以對其屬下公司進行重組,提升競爭力。據(jù)介紹,去年,中國移動已陸續(xù)成立了一批專業(yè)化子公司,這些公司可以拿出來進行混改,也可以讓員工持股,并且是自主決定。