2019年全國(guó)兩會(huì)召開在即，國(guó)有企業(yè)改革部署將成為關(guān)注重點(diǎn)。

接受上證報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，2019年國(guó)企改革工作重點(diǎn)主要在以下三方面：

首先，推進(jìn)國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，抓緊投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)；其次，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企混改和股權(quán)多元化，尤其要壟斷領(lǐng)域改革；再次，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)國(guó)企和民企的產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合，使國(guó)企民企協(xié)調(diào)發(fā)展等。

對(duì)于壟斷領(lǐng)域改革，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，石油和鐵路領(lǐng)域的改革有望在今年取得重要突破。

上證報(bào)記者獲悉，繼中國(guó)聯(lián)通混改逐漸顯效之后，體量是聯(lián)通數(shù)倍的中國(guó)移動(dòng)也在醞釀混改方案。

值得注意的是，中國(guó)石油和中國(guó)移動(dòng)等10家涉及石油、電力、通訊、軍工等壟斷行業(yè)的央企已在今年1月份被國(guó)資委選為“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”，將開展包括混改、員工持股、股權(quán)激勵(lì)等綜合改革。

“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金也有望在2019年取得更多成效?！崩铄\進(jìn)一步表示。

抓緊投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)

2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于2019年國(guó)企改革已經(jīng)提出了要求，表述是：要加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造。

上述安排很快就得到落實(shí)：

2018年12月底，國(guó)資委新增11家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)央企，包括：航空工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家電投、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)建材、新興際華集團(tuán)、中廣核、南光集團(tuán)等。

上述央企的2019年工作安排中，普遍囊括了加強(qiáng)市值管理、大力推進(jìn)資本運(yùn)作、發(fā)展混合所有制、優(yōu)化資本布局等多方面內(nèi)容。

中國(guó)鐵路總公司被“點(diǎn)名”不久后，2019年2月26日，北京證監(jiān)局網(wǎng)站即披露了“京滬高速鐵路股份有限公司”上市輔導(dǎo)備案表，中國(guó)鐵路總公司控股企業(yè)京滬高速鐵路股份有限公司正式啟動(dòng)A股上市工作。

北京證監(jiān)局2月26日披露京滬高鐵上市輔導(dǎo)信息。

中國(guó)鐵路總公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)媒體介紹，全面啟動(dòng)京滬高速鐵路股份有限公司上市工作，是鐵路總公司積極推進(jìn)國(guó)鐵企業(yè)股份制改造的重要舉措之一，是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鐵路企業(yè)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的具體行動(dòng)。京滬高速鐵路股份有限公司有望于2019年內(nèi)完成輔導(dǎo)驗(yàn)收。

李錦表示：“從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神都會(huì)在第二年的政府工作報(bào)告中得到體現(xiàn)。以此判斷，今年兩會(huì)也有望對(duì)抓緊國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，改革國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制作；推進(jìn)混改，加快壟斷行業(yè)改革；激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)央企高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題作出部署?！?/p>

混改向壟斷領(lǐng)域深化

混合所有制改革在2019年還有新亮點(diǎn)。

2019年1月，國(guó)資委還選定了10家央企作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，包括：航天科技、中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)三峽集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)航空集團(tuán)、中國(guó)建筑、中國(guó)中車和中廣核集團(tuán)。

這些企業(yè)將在未來(lái)3年左右的時(shí)間內(nèi)有針對(duì)性地鋪開包括混改、員工持股、加大股權(quán)投資等自主決策權(quán)等多領(lǐng)域的綜合性改革，重點(diǎn)探索培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的有效途徑。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎認(rèn)為，2019年積極推動(dòng)混合所有制改革，重點(diǎn)有以下內(nèi)容：

一，集團(tuán)層面股權(quán)多元化。通過(guò)開展集團(tuán)層面的股權(quán)多元化工作，探索多元股東架構(gòu)下的治理機(jī)制和國(guó)資監(jiān)管的有效模式。

二，積極推進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革。按照企業(yè)功能界定與分類結(jié)果，積極推進(jìn)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革。

三，積極推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)混合所有制改革。國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)，主業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，符合條件的“雙百行動(dòng)“企業(yè)，“世界一流示范企業(yè)”符合條件的子企業(yè)將積極實(shí)施混合所有制改革。

四，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制企業(yè)改革。2016年推出“重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)”，重點(diǎn)對(duì)石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開展混合所有制改革工作，至今已經(jīng)推出第一批試點(diǎn)9家，第二批試點(diǎn)10家，第三批試點(diǎn)31家，2019年有望開展第四批試點(diǎn)工作。

在上述世界一流示范企業(yè)中，電力領(lǐng)域的國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)發(fā)布了10個(gè)領(lǐng)域的混改計(jì)劃。

據(jù)上證報(bào)記者了解，中國(guó)移動(dòng)也在醞釀混改方案，中國(guó)移動(dòng)的體量是中國(guó)聯(lián)通的數(shù)倍，混改方案值得期待。

中國(guó)聯(lián)通日K線圖

中國(guó)電信旗下號(hào)百控股日K線圖

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，中國(guó)移動(dòng)入圍“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”后，可以綜合運(yùn)用混改、員工持股、股權(quán)激勵(lì)等各項(xiàng)國(guó)企改革政策，有了更大的管理自主權(quán)，可以對(duì)其屬下公司進(jìn)行重組，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)介紹，去年，中國(guó)移動(dòng)已陸續(xù)成立了一批專業(yè)化子公司，這些公司可以拿出來(lái)進(jìn)行混改，也可以讓員工持股，并且是自主決定。