中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社22日共同發(fā)布了《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2019）》。

報(bào)告稱，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該在我國社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)體系改革框架下進(jìn)行?；诂F(xiàn)有社會(huì)保障制度框架及發(fā)展實(shí)踐，結(jié)合理論研究與實(shí)地調(diào)研，未來可以建立具有中國國情和特色的社會(huì)福利制度和福利社會(huì)。從實(shí)際來看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多主體作用，明確各自分工與職責(zé)，建立多層次、多支柱社會(huì)保障體系?？梢越ⅰ八闹е钡纳鐣?huì)保障體系框架，主要包括以政府為責(zé)任主體的財(cái)政性社會(huì)保障支柱、以單位和個(gè)人為責(zé)任主體的保險(xiǎn)性社會(huì)保障支柱、以社會(huì)為主體的社會(huì)性社會(huì)保障支柱、以個(gè)人責(zé)任為主體的商業(yè)性社會(huì)保障支柱。不同支柱的保障目標(biāo)、保障方式、保障對(duì)象、保障機(jī)制、資金籌集、責(zé)任主體、待遇給付（保障水平）、管理服務(wù)方式均有所不同。

報(bào)告建議，根據(jù)不同人群需求形成以公職人員為對(duì)象的雇主養(yǎng)老金、企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)形成的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、貧困人口非繳費(fèi)性養(yǎng)老金。雇主養(yǎng)老金主要由政府或單位繳費(fèi)，彌補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后的待遇落差，增強(qiáng)對(duì)公職人員的激勵(lì)。職工基本養(yǎng)老金的籌資主要由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)組成，努力實(shí)現(xiàn)制度框架內(nèi)的財(cái)務(wù)可持續(xù)，維持自我平衡。國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要針對(duì)靈活就業(yè)人員和非就業(yè)的城鄉(xiāng)居民，在個(gè)人履行適當(dāng)繳費(fèi)義務(wù)前提下給予相對(duì)公平、水平適度的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。非繳費(fèi)性養(yǎng)老金主要針對(duì)貧困老年人，個(gè)人不需要繳費(fèi)即可獲得低水平的老齡津貼待遇。

報(bào)告認(rèn)為，在這些基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，可適度降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)名義費(fèi)率。根據(jù)綠皮書測(cè)算，全國各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可以設(shè)定在16%-20%。積極鼓勵(lì)用人單位建立企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，加強(qiáng)職業(yè)年金和企業(yè)年金基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。此外，完善稅收激勵(lì)政策，發(fā)展完全積累型的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營。

報(bào)告指出，為了實(shí)現(xiàn)這些改革，需要注意以下幾個(gè)問題。一是基本養(yǎng)老金的待遇水平不宜過高，既為補(bǔ)充養(yǎng)老金制度留下空間，也避免待遇水平過高可能引起的財(cái)務(wù)失衡與財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是要體現(xiàn)適當(dāng)?shù)拇鏊讲罹嗪图?lì)性，但是待遇差距不宜過大，尤其是不能因此而出現(xiàn)逆向收入再分配，導(dǎo)致不同群體收入差距過大。三是基本養(yǎng)老金制度由中央政府直接管理，同時(shí)建立各級(jí)政府的繳費(fèi)考核體系與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，防止責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)上移。四是建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)的基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，以各地生活成本變動(dòng)作為待遇調(diào)整參考依據(jù)，并且注意維持不同群體基本養(yǎng)老金水平的公平性。