銀保監(jiān)會網(wǎng)站29日消息，為進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)異地非持牌經(jīng)營行為，維護(hù)金融市場秩序、防范金融風(fēng)險，近日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)異地非持牌機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》。

銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，近年來部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存在異地非持牌經(jīng)營情形，給銀行內(nèi)部管理與金融監(jiān)管帶來一定困難與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，銀行業(yè)異地?zé)o序展業(yè)問題已得到初步遏制，但整治過程中也存在各地區(qū)做法不一、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不同等問題，亟需制定統(tǒng)一的規(guī)范要求和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

上述負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見》要求按照“堅守定位、風(fēng)險為本、分類施策及新老劃斷”的原則對異地非持牌機(jī)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)妥有序的清理規(guī)范。一是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、回歸本源，堅守市場定位，著力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效，避免盲目擴(kuò)張。二是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對異地機(jī)構(gòu)的管理，根據(jù)本行發(fā)展戰(zhàn)略，完善公司治理，提高風(fēng)險管理水平和內(nèi)部控制能力。三是按照實(shí)質(zhì)重于形式原則，將異地非持牌機(jī)構(gòu)分為經(jīng)營性機(jī)構(gòu)與非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，分別提出針對性規(guī)范要求。四是充分考慮不同類型機(jī)構(gòu)差異，對異地非持牌機(jī)構(gòu)的規(guī)范不搞“一刀切”，給予充分的過渡期，允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在過渡期內(nèi)有計劃、分步驟整改。

在過渡期安排方面，該負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》于2018年12月29日印發(fā)，自印發(fā)之日起生效，并對存量異地非持牌機(jī)構(gòu)的整改安排了一年的過渡期。對于一年內(nèi)完成整改確有困難的，經(jīng)法人監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意，整改時限可適當(dāng)后延。

對于《指導(dǎo)意見》的主要規(guī)范要求，該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式原則，按照是否實(shí)質(zhì)性開展經(jīng)營活動，《指導(dǎo)意見》將異地非持牌機(jī)構(gòu)劃分為異地經(jīng)營性非持牌機(jī)構(gòu)與異地非經(jīng)營性非持牌機(jī)構(gòu)，并根據(jù)風(fēng)險外溢程度與風(fēng)險管理需求的不同分別提出規(guī)范要求。

具體來看，對于經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，《指導(dǎo)意見》要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求，根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式原則，對符合持牌要求的，按照行政許可程序申領(lǐng)專營機(jī)構(gòu)或?qū)I機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)金融許可證；對不符合持牌要求的，將其并入當(dāng)?shù)胤种泄芾砘蛴枰猿蜂N。在堅守定位、風(fēng)險為本的原則下，《指導(dǎo)意見》規(guī)定除經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得在當(dāng)?shù)責(zé)o分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)設(shè)立專營機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)。

對于境內(nèi)非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，《指導(dǎo)意見》要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)至少提前2個月向法人監(jiān)管機(jī)構(gòu)及擬設(shè)立非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)的所在地監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告，并定期向法人監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告境內(nèi)非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)相關(guān)情況。除對部分特殊情況豁免外，不得在境內(nèi)無分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)設(shè)立非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，不得在異地集中設(shè)立多個非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁以非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)之名，實(shí)質(zhì)對外開展經(jīng)營活動。