銀保監(jiān)會網(wǎng)站29日消息，為進一步規(guī)范銀行業(yè)金融機構異地非持牌經(jīng)營行為，維護金融市場秩序、防范金融風險，近日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《關于規(guī)范銀行業(yè)金融機構異地非持牌機構的指導意見》。

銀保監(jiān)會有關部門負責人稱，近年來部分銀行業(yè)金融機構存在異地非持牌經(jīng)營情形，給銀行內(nèi)部管理與金融監(jiān)管帶來一定困難與挑戰(zhàn)。當前，銀行業(yè)異地無序展業(yè)問題已得到初步遏制，但整治過程中也存在各地區(qū)做法不一、監(jiān)管標準不同等問題，亟需制定統(tǒng)一的規(guī)范要求和監(jiān)管標準。

上述負責人介紹，《指導意見》要求按照“堅守定位、風險為本、分類施策及新老劃斷”的原則對異地非持牌機構進行穩(wěn)妥有序的清理規(guī)范。一是要求銀行業(yè)金融機構專注主業(yè)、回歸本源，堅守市場定位，著力提升服務實體經(jīng)濟的質效，避免盲目擴張。二是要求銀行業(yè)金融機構加強對異地機構的管理，根據(jù)本行發(fā)展戰(zhàn)略，完善公司治理，提高風險管理水平和內(nèi)部控制能力。三是按照實質重于形式原則，將異地非持牌機構分為經(jīng)營性機構與非經(jīng)營性機構，分別提出針對性規(guī)范要求。四是充分考慮不同類型機構差異，對異地非持牌機構的規(guī)范不搞“一刀切”，給予充分的過渡期，允許銀行業(yè)金融機構在過渡期內(nèi)有計劃、分步驟整改。

在過渡期安排方面，該負責人表示，《指導意見》于2018年12月29日印發(fā)，自印發(fā)之日起生效，并對存量異地非持牌機構的整改安排了一年的過渡期。對于一年內(nèi)完成整改確有困難的，經(jīng)法人監(jiān)管機構同意，整改時限可適當后延。

對于《指導意見》的主要規(guī)范要求，該負責人表示，根據(jù)實質重于形式原則，按照是否實質性開展經(jīng)營活動，《指導意見》將異地非持牌機構劃分為異地經(jīng)營性非持牌機構與異地非經(jīng)營性非持牌機構，并根據(jù)風險外溢程度與風險管理需求的不同分別提出規(guī)范要求。

具體來看，對于經(jīng)營性機構，《指導意見》要求銀行業(yè)金融機構按照相關要求，根據(jù)實質重于形式原則，對符合持牌要求的，按照行政許可程序申領專營機構或專營機構分支機構金融許可證；對不符合持牌要求的，將其并入當?shù)胤种泄芾砘蛴枰猿蜂N。在堅守定位、風險為本的原則下，《指導意見》規(guī)定除經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準外，銀行業(yè)金融機構不得在當?shù)責o分支機構的地區(qū)設立專營機構及其分支機構。

對于境內(nèi)非經(jīng)營性機構，《指導意見》要求銀行業(yè)金融機構至少提前2個月向法人監(jiān)管機構及擬設立非經(jīng)營性機構的所在地監(jiān)管機構報告，并定期向法人監(jiān)管機構報告境內(nèi)非經(jīng)營性機構相關情況。除對部分特殊情況豁免外，不得在境內(nèi)無分支機構的地區(qū)設立非經(jīng)營性機構，不得在異地集中設立多個非經(jīng)營性機構。嚴禁以非經(jīng)營性機構之名，實質對外開展經(jīng)營活動。