中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn),推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

從原先的“引資”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的“引制”,專家們普遍認(rèn)為,作為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地的各個(gè)自貿(mào)區(qū),其制度創(chuàng)新和制度建設(shè)都非常關(guān)鍵。

其中,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)除了面積超預(yù)期,試驗(yàn)內(nèi)容也將超預(yù)期。

“上海自貿(mào)區(qū)的歷史使命要從國(guó)家改革開(kāi)放的試驗(yàn)窗口進(jìn)一步前移,成為代表國(guó)家參與構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)治理新體系的前沿陣地,這就要求上海既要在構(gòu)建完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制上引領(lǐng)示范,更要在制度創(chuàng)新水平上瞄準(zhǔn)全球最高?！鄙虾０l(fā)展改革研究院黨委書(shū)記趙義懷在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)近日舉辦的第六屆中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)論壇上說(shuō)。

趙義懷認(rèn)為,構(gòu)建全球資源配置能力是上海新一輪改革開(kāi)放的戰(zhàn)略使命。進(jìn)入新時(shí)代,上海要成為全球資源配置的重要節(jié)點(diǎn),著力通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的改善、制度成本的降低、創(chuàng)新生態(tài)的建立、要素市場(chǎng)的健全等,進(jìn)一步提升上海配置全球資源的能力,為國(guó)家改革開(kāi)放提供新的動(dòng)力和支撐。

根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035 年)》描繪的藍(lán)圖,2035年,上海將基本建成卓越的全球城市,令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城,具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

“全球城市的核心功能是全球資源的配置功能,新片區(qū)應(yīng)該助力上海建成全球城市,實(shí)現(xiàn)全球資源配置。”上海全球城市研究院院長(zhǎng)周振華也說(shuō),隨著跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的調(diào)整,上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)某種程度上是在競(jìng)爭(zhēng)亞太地區(qū)價(jià)值鏈集成的平臺(tái)。

承載著上述歷史使命,上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)制度探索的邊界在哪里?

對(duì)此,趙義懷認(rèn)為,上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)應(yīng)探索高標(biāo)準(zhǔn)改革開(kāi)放、高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。要充分對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平,作為特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)進(jìn)行差別化探索,在可復(fù)制、可推廣制度上先行先試的同時(shí),也要爭(zhēng)取在不可復(fù)制、不可推廣制度上進(jìn)行壓力測(cè)試。

在周振華看來(lái),一方面,針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)原來(lái)開(kāi)展的制度創(chuàng)新,新片區(qū)要進(jìn)一步深化甚至突破。比如,在金融開(kāi)放和服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面,新片區(qū)需要進(jìn)一步突破。

“目前出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼,新型服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易才更具潛力。新片區(qū)應(yīng)該探索在新醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、數(shù)字交易、跨境交易等方面有更大的開(kāi)放?！敝苷袢A說(shuō)。

另一方面,他認(rèn)為,新片區(qū)和原來(lái)自貿(mào)區(qū)之間一個(gè)較大的區(qū)別就是,不僅注重開(kāi)放和制度創(chuàng)新,也注重開(kāi)發(fā),就和當(dāng)年的浦東一樣,是開(kāi)發(fā)開(kāi)放?！叭绻婢吡碎_(kāi)放和開(kāi)發(fā)兩大特點(diǎn),那么新片區(qū)就不適合放在成熟區(qū)域,而是要有足夠大的空間,且這個(gè)空間是一個(gè)綜合開(kāi)發(fā)空間,并不是單純服務(wù)某項(xiàng)功能?！敝苷袢A說(shuō)。

專家們還普遍認(rèn)為,上海有關(guān)方面要建立新的法律規(guī)范,用法律來(lái)做好保障自貿(mào)區(qū)新片區(qū)工作。

華東政法大學(xué)自貿(mào)區(qū)法律研究院院長(zhǎng)賀小勇認(rèn)為,上海自貿(mào)區(qū)5年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,為保障自貿(mào)區(qū)的發(fā)展,從調(diào)法路徑升級(jí)到創(chuàng)法路徑是必然的,建議全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)各自貿(mào)區(qū)所在省份創(chuàng)制法律的立法權(quán)。另外,從迪拜的經(jīng)驗(yàn)看,各自貿(mào)區(qū)立法需注重與國(guó)際通行規(guī)則相對(duì)接,同時(shí)辯證看待“政策洼地”。

“比如迪拜有很多政策優(yōu)勢(shì),如公司、個(gè)人所得稅的減免,外國(guó)人可長(zhǎng)期租賃不動(dòng)產(chǎn)等,我認(rèn)為上海完全可以制定針對(duì)離岸貿(mào)易的特殊優(yōu)惠政策。”賀小勇說(shuō)。

放眼全國(guó)各地自貿(mào)區(qū)的發(fā)展,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海發(fā)展研究院、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷也表示,面向未來(lái),全國(guó)各地的自貿(mào)區(qū)都具有建成新時(shí)代改革開(kāi)放新高地的歷史使命。對(duì)準(zhǔn)該目標(biāo),各地要推進(jìn)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目的的制度創(chuàng)新,還要補(bǔ)開(kāi)放短板,跳出粗放式、低水平的招商引資套路,培育具有推動(dòng)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能的新產(chǎn)業(yè)。