歷時四年的農(nóng)村土地制度三項改革試點工作將在下個月末迎來收官之時。業(yè)內(nèi)專家認為，此項改革試點工作有利于盤活農(nóng)村土地資源，在為農(nóng)民帶來收益的同時，相關(guān)試點經(jīng)驗有望寫入《土地管理法》。

所謂農(nóng)村土地制度三項改革試點，是指包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革在內(nèi)的改革試點。2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。隨后，農(nóng)村土地制度三項改革在全國33個試點地區(qū)進行。

“目前，三項改革還處于試點階段，主要是在摸索中積累經(jīng)驗，為農(nóng)村土地制度三項改革推向全國‘探路’。目前來看，改革試點工作取得了一定成效?！?中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對上證報記者表示。

收官之年也是三項改革試點工作攻堅決戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，全國33個試點城市的試點工作已取得不同程度的成效。

在北方試點省市中，大興區(qū)是北京市唯一的改革試點地區(qū)。該區(qū)相關(guān)負責人今年5月15日表示，自農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點以來，大興區(qū)已拆除騰退土地超過9萬畝，共儲備14個地塊約5000畝產(chǎn)業(yè)用地，并達到入市條件。同時，該區(qū)按照“國集同步、租售并舉、職住均衡”的部署，今年還將推進6個地塊約400畝集體租賃住房項目。

另一個試點地區(qū)天津市薊州區(qū)，為盤活農(nóng)村閑置宅基地，該區(qū)利用國家宅基地制度改革試點區(qū)良機，引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶把閑置的宅基地有償退出（流轉(zhuǎn)）。截至10月，薊州區(qū)共退出宅基地289宗，用于復(fù)墾、復(fù)綠；流轉(zhuǎn)宅基地215宗，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

據(jù)初步測算數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國宅基地總面積約為1.7億畝，占集體建設(shè)用地的54%。其中村內(nèi)宅基地面積約為1.6億畝，占總體的94%。另據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告(2017)》數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村居民點閑置用地約達3000萬畝。

“農(nóng)村土地制度三項試點的改革有利于盤活農(nóng)村的土地資源，改革成效也較為明顯。最典型的是農(nóng)村集體建設(shè)用地可以用于建設(shè)租賃用房，這和當前的住房改革是掛鉤的。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進告訴上證報記者。

東部省市中，江蘇、浙江也入選了改革試點區(qū)。江蘇省常州市武進區(qū)也是農(nóng)村土地制度三項改革的試點地區(qū)，截至今年9月底，該區(qū)出讓入市地塊644宗、6419畝，交易總金額20.82億元。租賃入市地塊8867宗、7萬畝，年租金總額2.77億元（按收益還原法，20年租金25.12億元）。通過入市后辦理抵押146宗、2981畝、金額14.5億元，轉(zhuǎn)讓108宗、1229畝、金額2.83億元；土地增值收益28.42億元，惠及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員67.5萬人。

在浙江省義烏市，試點改革后，全市732個村去年的集體經(jīng)濟年收入全在10萬元以上，農(nóng)民人均收入也從試點改革前的2.6萬元增加到3.32萬元，新增各類經(jīng)濟主體20余萬戶。該市共有宅基地20余萬宗，按平均每宗貸款50萬元推算，改革后理論上可盤活資產(chǎn)1000億元，撬動了農(nóng)民沉睡的巨額資產(chǎn)，為當?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展提供了新動能。

“推進農(nóng)村土地制度改革三項試點更好地保障了農(nóng)民的權(quán)益，農(nóng)民可以分享宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的收益?！崩顕檎f。

嚴躍進認為，試點改革也體現(xiàn)了土地市場的發(fā)展需要，尤其是新農(nóng)村建設(shè)需要導(dǎo)入各類新的產(chǎn)業(yè)資源，若原有的土地制度不做調(diào)整，往往會陷入僵化，容易產(chǎn)生各類新問題，如農(nóng)村土地不能流轉(zhuǎn)導(dǎo)致閑置等。

“農(nóng)村土地制度試點改革之后，《土地管理法》可能會根據(jù)試點經(jīng)驗作相應(yīng)修改。”李國祥說。

國土資源部公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，我國農(nóng)村土地制度改革33個試點地區(qū)已按新辦法實施征地共1101宗、16.6萬畝；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊970宗、2萬余畝，總價款約193億元，收取土地增值收益調(diào)節(jié)金15億元；各地共騰退零星、閑置宅基地9.7萬戶、7.2萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款4.9萬宗、98億元。