11月，北京市土地供應(yīng)節(jié)奏明顯加快。26日，北京市集中推出13宗土地，其中住宅用地12宗。截至11月26日，北京市共推出71宗土地，其中11月推出18宗，占比超過25%；共推出住宅用地54宗，其中11月推出16宗，占比近30%。在減量發(fā)展背景下，北京市加快土地供應(yīng)節(jié)奏，明顯超出市場預(yù)期。從部分城市近期土地供應(yīng)計劃看，廣州、南京等城市也在加快土地供應(yīng)速度。接近年底，地方政府加快土地供應(yīng)，一方面是為了推進(jìn)土地供應(yīng)計劃，更重要的是為了緩解土地市場降溫對地方財政帶來的減收壓力。

年初以來，全國土地市場出現(xiàn)降溫，溢價率整體走低，流拍數(shù)量顯著增多。土地市場降溫，讓地方政府財政減收壓力進(jìn)一步加大。展望2019年，房地產(chǎn)企業(yè)拿地能力和意愿較弱，土地市場將持續(xù)調(diào)整，政府性基金收入增長將持續(xù)承壓。在財政收支壓力下，預(yù)計2019年，地方政府將繼續(xù)調(diào)整土地供應(yīng)節(jié)奏，加大土地政策創(chuàng)新，提高土地融資能力，增加土地和相關(guān)稅收收入。

從多數(shù)城市五年土地供應(yīng)計劃和住宅用地三年滾動供應(yīng)計劃看，只要地方政府控制好節(jié)奏，完成供應(yīng)計劃，2019年實現(xiàn)土地供應(yīng)增長有一定空間。但受制于土地市場持續(xù)調(diào)整，土地溢價回落、土地流拍等情況仍將出現(xiàn)。為此，預(yù)計地方政府將加大土地政策創(chuàng)新，通過加大總量供應(yīng)、優(yōu)化增量、挖掘存量等方式提高土地融資能力。

一是地方政府將探索創(chuàng)新土地供應(yīng)模式。一方面，探索增加土地供應(yīng)前置條件，將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)上繳稅收能力等作為出讓條件。另一方面，繼續(xù)推動土地綜合利用開發(fā)。

二是推動城市更新挖掘存量土地價值。我國大中城市（包括一二線城市和部分三線城市）經(jīng)過30多年高速發(fā)展建設(shè)，中心城區(qū)或是主城區(qū)均面臨新增建設(shè)用地緊張，繁華商務(wù)區(qū)、高檔社區(qū)和破舊民居、破敗工業(yè)大院共生共存的時代特征。推動城市更新，盤活存量土地已經(jīng)成為共識。

一方面，探索嘗試通過補交地價款的方式，實現(xiàn)工業(yè)用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換，降低工業(yè)用地比例，以盤活低效工業(yè)用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥。針對存量更新改造項目，探索分期繳納地價款，降低企業(yè)拿地壓力等政策。另一方面，加大對閑置土地的清理整頓，按照閑置土地處置辦法依法收回土地使用權(quán)，或是對閑置土地進(jìn)行二次規(guī)劃調(diào)整，對新增規(guī)模增收土地出讓金。

三是完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房等政策。隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作全面完成，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地改革制度試點工作結(jié)束，新一輪土地改革將拉開序幕。集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房還有兩年試點期，完善集體租賃住房建設(shè)和運營機(jī)制，發(fā)揮集體經(jīng)營性建設(shè)用地對新增國有建設(shè)用地規(guī)模不足的補充作用，將成為試點城市地方政府的關(guān)注重點。