日前,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》(下稱《意見》),對國有企業(yè)資產負債進行了“硬約束”,將所有行業(yè)、所有類型國有企業(yè)均納入資產負債約束管理體制?！兑庖姟访鞔_,到2020年末,國有企業(yè)平均資產負債率要比2017年末降低2個百分點左右,之后國有企業(yè)資產負債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。

多舉措降杠桿

“對所有國企提出降杠桿的目標,其實此前就有先兆?！睆V東省一國資企業(yè)負責人告訴記者,早在今年初,國務院國資委就提出了央企到2020年平均資產負債率比2017年底再降低2個百分點的時間表。此次正式出臺的《意見》,已在今年5月份召開的中央全面深化改革委員會第二次會議上獲審議通過。8月份,國家發(fā)改委等五部門印發(fā)《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點》,也明確要求充分發(fā)揮國有企業(yè)資產負債約束機制作用。

一個月前,廣東省國資委也提出了降低國有企業(yè)負債率的目標:到2020年底,準公共性企業(yè)平均資產負債率的上升要得到有效控制,競爭性企業(yè)平均資產負債率要下降2個百分點以上,帶息負債占負債總額比率控制在合理水平(即控制在行業(yè)警戒線以內)。

根據(jù)《意見》,國有企業(yè)資產負債約束以資產負債率為基礎約束指標,對不同行業(yè)、不同類型國有企業(yè)實行分類管理并動態(tài)調整。原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產負債率為基準線,基準線加5個百分點為本年度資產負債率預警線,基準線加10個百分點為本年度資產負債率重點監(jiān)管線。

至于基準線的指標,國務院國資委研究中心副研究員周麗莎介紹說,目前國資委已確定了一個能夠保證企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的合理資產負債率控制標準:國有工業(yè)企業(yè)資產負債率預警線為65%,重點監(jiān)管線為70%;國有非工業(yè)企業(yè)資產負債率預警線為70%,重點監(jiān)管線為75%;國有科研技術企業(yè)資產負債率預警線為60%,重點監(jiān)管線為65%;國有企業(yè)集團合并報表資產負債率預警線為65%,重點監(jiān)管線為70%。

對于國企減負債、降杠桿的方式方法,《意見》提出了內外協(xié)同的“組合拳”,即從完善國有企業(yè)資產負債自我約束機制和強化國有企業(yè)資產負債外部約束機制兩個方面進行,具體方式包括完善資本補充機制、擴大股權融資、盤活存量、開展債務重組、市場化債轉股等。

上述人士對記者表示,從當前看,深化國有企業(yè)降杠桿最主要和有效的方式,是推動國企并購重組以及加快“僵尸企業(yè)”退出。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理結構、建立權責明確制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制等方面,屬于長效機制,還需要在深化國企改革中逐步落實。

目前,廣東省國資委在提及國有經(jīng)濟高質量發(fā)展時列舉了多項舉措,第一條就是堅定不移地實施省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組,包括推進集團之間重組整合、省屬企業(yè)內部結構調整以及國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組。

“以壯士斷腕的精神,對于國有‘僵尸企業(yè)’該關的要關、該停的要停、該并的要并、該轉的要轉、該破產的要破產,堅決打贏這場硬仗,實現(xiàn)省屬企業(yè)脫胎換骨、浴火重生?！睆V東省國資委主任李成表示。