近日，相關(guān)部門密集表態(tài)，要求加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度。

財政部統(tǒng)計顯示，今年上半年專項債券發(fā)行總額為3673億元。按照1.35萬億元的計劃規(guī)模，將有近1萬億元的專項債須在今年年底前發(fā)行。根據(jù)財政部最新提出的“9月底累計完成新增專項債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行”要求，未來一個半月，專項債發(fā)行規(guī)模將超過8000億元。

接受中國證券報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，加快發(fā)行的地方政府專項債主要用于交通、電信、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等民生領(lǐng)域，目的在于穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板。預(yù)計地方專項債的加快發(fā)行對保障在建項目效果下半年會顯現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在推進(jìn)專項債券發(fā)行中，應(yīng)著力加強(qiáng)風(fēng)險管理，避免新增隱性債務(wù)出現(xiàn)。

發(fā)行進(jìn)度需加快

從財政部數(shù)據(jù)看，上半年地方政府專項債發(fā)行較為緩慢。今年國務(wù)院安排地方政府專項債券額度1.35萬億元，上半年地方政府專項債券只發(fā)行了3673億元。

“上半年專項債發(fā)行緩慢受多重因素影響?！毙聲r代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東在接受中國證券報記者采訪時表示，一是受我國債券發(fā)行體制約束。目前地方政府專項債發(fā)行缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有形成有效監(jiān)督和發(fā)展合力，對專項債發(fā)行影響較大。二是受地方政府去杠桿約束。我國局部地區(qū)地方政府杠桿水平偏高，在社融增速下滑背景下，地方政府觀望狀態(tài)明顯。三是專項債一級市場向二級市場傳導(dǎo)機(jī)制不暢，影響了發(fā)行效率。四是今年專項債額度下發(fā)時間晚。3月財政預(yù)算才披露2018年專項債發(fā)行額度，之后專項債正式發(fā)行，這意味著發(fā)行壓力集中于下半年。

為加快專項債發(fā)行進(jìn)度，財政部14日發(fā)布的《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，省級財政部門應(yīng)當(dāng)合理把握專項債券發(fā)行節(jié)奏，科學(xué)安排今年后幾個月特別是8月、9月發(fā)行計劃，加快發(fā)行進(jìn)度。國家發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人叢亮15日在國新辦吹風(fēng)會上表示，下半年要加快今年地方政府專項債券的發(fā)行和使用進(jìn)度。

在潘向東看來，加快專項債發(fā)行，除因上半年發(fā)行緩慢外，還有兩方面原因：“一是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，專項債作為積極財政政策一項工具，是當(dāng)前穩(wěn)增長、補(bǔ)民生短板的重要抓手；另一方面，地方政府專項債具有獨立核算、?？顚Ｓ玫忍卣?，其投向能夠得到控制，加快其發(fā)行可以引導(dǎo)更多資金投向民生領(lǐng)域，防止‘大水漫灌’?！?/p>

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚在接受中國證券報記者采訪時稱，加快發(fā)行專項債是針對今年以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及推動落實“積極財政政策要更加積極”部署的一項重要舉措。上半年基建投資回落，加快專項債券發(fā)行進(jìn)度可為加速基建投資創(chuàng)造條件。