黨的十九大報(bào)告提出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。這既是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的客觀要求。要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)已成為世界制造業(yè)第一大國(guó)，但大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持較快發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。從1978年到2016年，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速更是高達(dá)10.9%。隨著工業(yè)化快速推進(jìn)，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為名副其實(shí)的世界工廠和世界制造業(yè)第一大國(guó)。

改革開放以來(lái)我國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展的奇跡充分證明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，不斷解放思想、深化改革開放，是我國(guó)取得巨大發(fā)展成就的最主要經(jīng)驗(yàn)。改革與開放雙輪驅(qū)動(dòng)，以對(duì)外開放促進(jìn)深化改革，以深化改革提高對(duì)外開放水平，構(gòu)成了我國(guó)制造業(yè)發(fā)展由內(nèi)到外的全面動(dòng)力機(jī)制。實(shí)際上，從我國(guó)各產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平和對(duì)外開放水平來(lái)看，制造業(yè)一直是起步最早、市場(chǎng)化程度和對(duì)外開放水平最高的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。截至2017年，在制造業(yè)31個(gè)大類、179個(gè)中類和609個(gè)小類中，完全對(duì)外資開放的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域有22個(gè)大類、167個(gè)中類和585個(gè)小類，分別占71%、93.3%、96.1%。這充分體現(xiàn)了我國(guó)制造業(yè)較高的對(duì)外開放水平和市場(chǎng)化程度。可以說(shuō)，改革開放是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，它加速了我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程，順應(yīng)了制造業(yè)全球價(jià)值鏈分工與合作大趨勢(shì)，為我國(guó)加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。

在充分認(rèn)識(shí)改革開放40年來(lái)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)也必須看到，盡管我國(guó)是世界制造大國(guó)，但從制造業(yè)增加值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng)新能力、擁有的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、高端產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)品質(zhì)量和著名品牌等各方面衡量，我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量不夠高的問(wèn)題十分突出，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)還有很長(zhǎng)一段路要走。一方面，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、高級(jí)化程度不夠，低端無(wú)效供給過(guò)剩與高端有效供給不足并存。從具體制造業(yè)產(chǎn)品看，大部分產(chǎn)品的功能性常規(guī)參數(shù)能夠基本滿足要求，但功能檔次、可靠性、質(zhì)量穩(wěn)定性和使用效率等方面還有待提高，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值產(chǎn)品的供給能力不足，高端品牌培育不夠。另一方面，我國(guó)優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)數(shù)量不夠多，特別是缺少世界一流企業(yè)。從世界品牌實(shí)驗(yàn)室公布的2017年“世界品牌500強(qiáng)”名單來(lái)看，我國(guó)入選品牌僅有37個(gè)，約占7%。在全球知名品牌咨詢公司英圖博略（Interbrand）發(fā)布的2017年度“全球最具價(jià)值100大品牌”排行榜中，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品品牌只占2席。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展存在的短板充分說(shuō)明，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須大力提升制造業(yè)供給質(zhì)量，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是指在新發(fā)展理念指導(dǎo)下的更高程度滿足社會(huì)需求的發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化以及制造產(chǎn)品高品質(zhì)、高附加值、高復(fù)雜性、高個(gè)性化等一系列特點(diǎn)。

抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，大力提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量

建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，不僅是我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期的發(fā)展需要，也是順應(yīng)世界工業(yè)化趨勢(shì)特別是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的必然要求。從世界范圍看，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出再工業(yè)化戰(zhàn)略，同時(shí)以制造業(yè)信息化、智能化、服務(wù)化為特征的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也迎來(lái)重大歷史機(jī)遇。從挑戰(zhàn)來(lái)看，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命背景下，我國(guó)制造業(yè)的粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)，必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展模式。從機(jī)遇來(lái)看，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指明了發(fā)展方向。作為世界制造業(yè)第一大國(guó)，我國(guó)必須抓住這次科技和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，大力提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。

樹立大質(zhì)量觀，積極推進(jìn)中國(guó)制造的品質(zhì)革命。推進(jìn)中國(guó)制造的品質(zhì)革命是一項(xiàng)復(fù)雜的、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的巨型系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界和制造企業(yè)凝心聚力、鍥而不舍、協(xié)同推動(dòng)。這就需要從系統(tǒng)、全局、綜合和長(zhǎng)期的視角看待中國(guó)制造的質(zhì)量問(wèn)題，建立起涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多領(lǐng)域，政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同參與的質(zhì)量管理體系。一方面，要提高國(guó)家層面的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力，有效解決各個(gè)層面基礎(chǔ)能力不高的問(wèn)題。另一方面，要改善社會(huì)文化環(huán)境、政府政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)文化環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制完善，協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量法制體系完善和市場(chǎng)體系建設(shè)，同時(shí)大力激發(fā)企業(yè)家精神、弘揚(yáng)工匠精神。

建立良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)一直是制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的技術(shù)瓶頸。比如，我國(guó)一些關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件對(duì)外依存度較高，一些關(guān)鍵工作母機(jī)、高端醫(yī)療設(shè)備、高端精密儀器及其核心元器件也在很大程度上依賴進(jìn)口，部分先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)缺乏，等等。解決這些問(wèn)題，僅僅依靠增加創(chuàng)新投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要不斷完善制造業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為技術(shù)創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境。一是著力消除制造業(yè)創(chuàng)新鏈中基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用之間的斷裂或脫節(jié)，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率；二是構(gòu)建制造業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放性、協(xié)同性，促進(jìn)信息、人才和資金在各類創(chuàng)新主體間高效流動(dòng)，形成開放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和形式多樣的創(chuàng)新共同體；三是積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，尤其是為中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升創(chuàng)造更好條件；四是加強(qiáng)各層次工程技術(shù)人員的培養(yǎng)，尤其要重視提高技術(shù)工人的創(chuàng)新能力。

堅(jiān)持改革開放，形成制造業(yè)全面開放新格局。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在全球制造業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)品模塊化程度不斷提升，生產(chǎn)過(guò)程可分性日益增強(qiáng)，信息技術(shù)和交通技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)交易效率顯著提高、交易成本明顯下降，基于價(jià)值鏈不同工序、環(huán)節(jié)的產(chǎn)品內(nèi)分工獲得極大發(fā)展，制造業(yè)全球價(jià)值鏈分工成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的主導(dǎo)形式。隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速拓展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合日趨加快，新興工業(yè)化國(guó)家不斷提升制造業(yè)發(fā)展水平，提升其在全球價(jià)值鏈中的位置，全球價(jià)值鏈日益呈現(xiàn)出多極化發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。因此，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，必須加快制造業(yè)對(duì)外開放步伐，積極融入全球價(jià)值鏈分工。改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展所取得的成就得益于對(duì)外開放。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加需要擴(kuò)大對(duì)外開放，形成制造業(yè)全面對(duì)外開放新格局。一方面，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理機(jī)制，切實(shí)降低制度性交易成本，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為全球投資者營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境；另一方面，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)更多中國(guó)企業(yè)到相關(guān)國(guó)家投資興業(yè)，建立高水平研發(fā)中心、制造基地和工業(yè)園區(qū)等，推進(jìn)產(chǎn)能合作和技術(shù)創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。