改革開放40年，我國成功地實現(xiàn)了從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越，實現(xiàn)了從短缺經(jīng)濟時代到消費新時代的歷史性提升，實現(xiàn)了從封閉、半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)折。40年的實踐證明，改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！

當前，全面深化改革開放既站在新的歷史起點，又面臨新的歷史挑戰(zhàn)。例如，進入工業(yè)化后期，如何推動以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點的實體經(jīng)濟發(fā)展；進入消費新時代，如何以服務業(yè)市場開放為重點深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；進入開放新階段，如何以服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重點贏得推動經(jīng)濟全球化的主動權(quán)。解決好這些重大課題，對我國中長期發(fā)展和對全球經(jīng)濟都有著極為重要的影響。

當前，中國與世界經(jīng)濟高度融合，既面臨著貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)，又面臨著世界經(jīng)濟格局深刻變化的挑戰(zhàn)。在這個特定背景下，大國開放，既要考慮短期應對舉措，更要有中長期謀劃。在此，本文從釋放內(nèi)需潛力的角度，就如何形成全面開放新格局提出以下幾個判斷。

內(nèi)需潛力是擴大開放的突出優(yōu)勢

40年前，我國以勞動力低成本的優(yōu)勢融入全球經(jīng)濟，40年后，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)出時代性趨勢，其蘊藏的巨大內(nèi)需潛力成為我國融入全球經(jīng)濟、進一步擴大開放的突出優(yōu)勢和最大資本。

首先，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。例如，初步預計到2020年，我國消費規(guī)模有望達到50萬億元左右，加上由此引致的投資需求，內(nèi)需潛力將達到百萬億級別；最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將保持在60%左右，基本形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局。如果這個巨大的內(nèi)需潛力能夠有效地釋放出來，經(jīng)濟在未來10年有望實現(xiàn)6%左右的增長。

其次，巨大的內(nèi)需潛力是我國擴大開放的突出優(yōu)勢。估計從2016年至2021年，我國消費增量將高達1.8萬億美元，相當于2021年英國的消費市場規(guī)模。我國巨大的內(nèi)需市場，將成為全球經(jīng)濟的最大亮點，成為國際市場關(guān)注的焦點。

第三，內(nèi)需潛力的釋放是我國推動自由貿(mào)易、應對外部貿(mào)易環(huán)境變化的最大底氣。我國服務型消費的結(jié)構(gòu)升級及其帶來的消費市場的擴大，已成為美、歐市場關(guān)注的重點，也是我國立足自身，把握趨勢，釋放內(nèi)需，贏得主動的關(guān)鍵。

服務業(yè)市場開放是釋放內(nèi)需的關(guān)鍵所在

從現(xiàn)實情況看，立足內(nèi)需擴大開放，重點與難點大都在服務業(yè)市場開放。

一是服務業(yè)市場開放既是釋放內(nèi)需潛力的關(guān)鍵所在，也是我國新階段擴大開放的重點。一般來說，哪個領(lǐng)域開放力度大，監(jiān)管效果好，哪個領(lǐng)域活力就相對強。目前，工業(yè)領(lǐng)域尤其是制造業(yè)領(lǐng)域95%完全開放，在服務業(yè)領(lǐng)域有50%左右仍面臨市場壟斷與行政壟斷。由此導致的服務供給總量不足、質(zhì)量不高、效率不優(yōu)等矛盾問題比較突出。目前，我國老年用品市場需求達1.6萬億元，但市場供給規(guī)模僅為4000億元。在全球化的大趨勢下，服務業(yè)不開放，消費者就會用腳投票，相當多的服務型消費需求就會外流。比如，海外醫(yī)療中介服務市場規(guī)模就從2012年的2.1億元增長到2016年的23.5億元。

二是服務業(yè)市場開放成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點之一。黨的十九大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了新的部署。當前，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要逐步聚焦于服務業(yè)市場開放，集中發(fā)力。這主要涉及思想解放的問題，需要消除顧慮、大膽突破，在完善監(jiān)管中盡快破除服務業(yè)的行政壟斷和市場壟斷，推進服務業(yè)市場對社會資本全面開放，加快形成市場決定服務價格的新機制。

三是適應社會主要矛盾的變化，主動擴大進口。在加快服務業(yè)市場開放中主動擴大進口，引入國內(nèi)急需的商品和服務，同時倒逼國內(nèi)服務業(yè)行業(yè)與企業(yè)的改革。以藥品為例，我國每年新發(fā)癌癥病例429萬，對相關(guān)的藥品與技術(shù)需求相當大。目前，我國癌癥治療的某些藥品與相關(guān)服務價格居高不下，社會對此反應比較強烈。為此，需要加快降低或取消藥品關(guān)稅、增值稅，加快建立與主動擴大進口相適應的政策體系，著力擴大醫(yī)療技術(shù)等服務進口，倒逼國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)提高質(zhì)量與標準，以更好適應和滿足全社會服務型消費需求。

服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展將成為戰(zhàn)略重點

當前，經(jīng)濟全球化面臨的挑戰(zhàn)，有多方面原因，其中貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和由此帶來的全球利益格局調(diào)整是一個重要因素。以釋放內(nèi)需潛力為基礎(chǔ)擴大對外開放，關(guān)鍵在于推進以服務貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型。

一是服務貿(mào)易既是全球自由貿(mào)易的焦點，也是我國開放轉(zhuǎn)型的重點。從2012年到2016年，全球服務貿(mào)易占比由20%上升至24%左右。當前，服務貿(mào)易已成為雙邊多邊貿(mào)易投資協(xié)定的焦點。區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)等多邊自貿(mào)區(qū)談判、中歐投資協(xié)定談判等，都涉及服務貿(mào)易的開放，矛盾與分歧大都也集中在服務貿(mào)易。

從現(xiàn)實情況看，服務貿(mào)易發(fā)展滯后成為我國擴大開放的突出短板。2017年，我國服務貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重僅為14.5%，比2016年下降了0.6個百分點，比2016年全球平均比重低了近10個百分點。但是，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢看，服務貿(mào)易將是我國參與經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略重點與最大“王牌”。如果到2020年，我國服務貿(mào)易總額達到1萬億美元以上，占全球服務貿(mào)易比重達到10%左右，將對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對擴大開放，對推動經(jīng)濟全球化進程產(chǎn)生重大影響。

二是以服務貿(mào)易為重點推進雙邊多邊自由貿(mào)易進程。第一，推進“一帶一路”產(chǎn)能合作與服務貿(mào)易開放融合的進程。從實踐看，以金融業(yè)為重點的服務業(yè)企業(yè)滯后于實體企業(yè)走出去的步伐，也滯后于產(chǎn)能合作的實際需求。2017年，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務貿(mào)易額占比僅為8.2%。適應“一帶一路”產(chǎn)能合作的需求，需要進一步推進以金融為重點的服務貿(mào)易發(fā)展。

第二，以服務貿(mào)易為重點加快構(gòu)建多邊、雙邊自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。未來幾年，如果能在主動大幅降低關(guān)稅的同時，加快推進與歐盟、日本、東盟等經(jīng)濟體的服務貿(mào)易自由化、便利化進程，既可以有效應對外部貿(mào)易環(huán)境的變化，也將深刻影響全球貿(mào)易格局。

第三，以服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展倒逼服務業(yè)市場開放。通過服務貿(mào)易發(fā)展推動國內(nèi)服務業(yè)行業(yè)規(guī)則、管理標準與國際接軌，著力構(gòu)建國際化的營商環(huán)境，可以有效倒逼相關(guān)體制機制變革，倒逼國內(nèi)服務業(yè)企業(yè)提升服務質(zhì)量。

三是以服務貿(mào)易為重點加快形成對外開放新高地。40年前，我國的開放高地主要是貨物貿(mào)易，當前我國開放新高地重點在服務貿(mào)易。例如：以服務貿(mào)易為重點加快國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)更大范圍突破服務業(yè)開放的限制，對標國際服務貿(mào)易規(guī)則，先行先試；從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢出發(fā)，率先在具備條件的地區(qū)開展以教育、健康、醫(yī)療、旅游、文化、金融等為重點的服務業(yè)項下自由貿(mào)易試點，走出一條開放轉(zhuǎn)型的新路子；以服務貿(mào)易為重點，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。這是中央著眼于國內(nèi)外發(fā)展大局，著眼于中長期做出的戰(zhàn)略部署。

廣東的機遇在粵港澳服務貿(mào)易一體化

廣東在過去40年的改革開放過程中一直走在全國前列。進入新階段，廣東的開放轉(zhuǎn)型既面臨著歷史性機遇，也面臨著重大挑戰(zhàn)，務實的選擇在于加快推進粵港澳服務貿(mào)易一體化，以一體化推動貿(mào)易自由化。

廣東面臨率先推進以服務貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)。廣東的服務貿(mào)易發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展水平不相適應已成為突出矛盾。2017年，廣東服務貿(mào)易占比為10.9%，比全國平均水平低3.6個百分點。廣東要推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要加快發(fā)展服務貿(mào)易，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，探索以服務貿(mào)易為重點的開放經(jīng)濟新體制。

粵港澳服務貿(mào)易一體化成為廣東推動開放轉(zhuǎn)型的重大機遇。港澳地區(qū)是全球公認的自由港，在服務貿(mào)易發(fā)展方面積累了可供借鑒的經(jīng)驗。加快推進粵港澳大灣區(qū)服務貿(mào)易一體化，在廣東率先實施國際化服務貿(mào)易新規(guī)則與管理新舉措，不僅有助于我國在以服務貿(mào)易為重點的新一輪全球自由貿(mào)易中贏得主動，而且可以使廣東在我國對外開放新格局中繼續(xù)扮演重要角色。

粵港澳服務貿(mào)易一體化有利于廣東在全國改革開放大局中發(fā)揮重要作用。具體來看：一是有利于進一步拓展港澳發(fā)展空間。香港要穩(wěn)固提升其在全球金融、貿(mào)易、航運中心的地位，澳門要解決博彩業(yè)一業(yè)獨大的問題，重要的出路在于與廣東合作發(fā)展服務貿(mào)易。二是對“一國兩制”產(chǎn)生積極而重要的影響。在堅持“一國”前提下，在廣東探索“兩制”的協(xié)調(diào)、互補、共生、共享、相融，現(xiàn)實路徑在于以服務貿(mào)易一體化推動“兩制”的有效對接，帶動港澳與內(nèi)地的經(jīng)濟融合和社會融合。

慶祝改革開放40年的最好方式就是深化改革開放。依托內(nèi)需潛力，以服務業(yè)市場開放為突破，以服務貿(mào)易為重點，推動形成全面開放的新格局，是我國全面深化改革開放的大趨勢。在這方面，廣東有條件、有能力繼續(xù)扮演重要角色。