英國國際貿(mào)易大臣利亞姆·?？怂股现芪灞硎?由于歐盟首席脫歐談判官巴尼耶否決了特雷莎·梅首相提出的契克斯協(xié)議,英國很可能在沒有達(dá)成協(xié)議的情況下離開歐盟。BBC報(bào)道稱,?？怂拐J(rèn)為,當(dāng)前“無協(xié)議”脫歐的可能性已升至60%。英國外交大臣亨特稍早時(shí)候也發(fā)出警告:“英國無協(xié)議脫歐的可能性越來越大,直到看到歐盟委員會的態(tài)度發(fā)生變化。歐盟委員會認(rèn)為,他們只需要等待,英國就會妥協(xié)。這是對我們國家的一種深刻誤解?！?/p>

“無協(xié)議脫歐”,指的是英國與歐盟的談判未能在《里斯本條約》第50條的框架下就脫歐條款達(dá)成協(xié)議。英國與歐盟未來關(guān)系的談判在最近的《英國脫歐白皮書》中成為焦點(diǎn),并導(dǎo)致英國幾位重要政府官員辭職。而這個(gè)焦點(diǎn)毫無疑問會持續(xù)到脫歐之后很長一段時(shí)間。

脫歐協(xié)議談判最終的目的,是雙方要在里斯本條約第50條框架下達(dá)成一個(gè)協(xié)議。

這是一個(gè)政治程序。值得強(qiáng)調(diào)的是,英國政府之前一直表示“不希望也不期待無協(xié)議的局面”。雙方的協(xié)議,要么全部達(dá)成,要么就是一項(xiàng)都不達(dá)成,這可能會是英國和歐盟最大的賭博。

只是,眼下英國無協(xié)議脫歐事實(shí)上已成了一個(gè)熱點(diǎn),因?yàn)闀r(shí)間已不多了。里斯本條約第50條所規(guī)定的兩年期限到明年3月29日截止。這就意味著在這未來的8個(gè)月內(nèi),脫歐協(xié)議必須達(dá)成且完善細(xì)節(jié)。當(dāng)然,除非28個(gè)歐盟成員國全體同意延期。但是英國會同意嗎?

如果沒有具體脫歐協(xié)議,那么脫歐之后就不會有過渡期。英國與歐盟的關(guān)系將出現(xiàn)斷崖式“崩塌”。這對雙方而言都沒有好處。雖然脫歐派的支持者認(rèn)為,無協(xié)議意味著英國不用為脫歐支付數(shù)百億分手費(fèi),然而,歐盟可能會由此提起訴訟,到時(shí),可能分手費(fèi)的支付要由法庭來判斷了。盡管2016年脫歐公投后,英國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于一些人的預(yù)測,但去年的經(jīng)濟(jì)增長率遠(yuǎn)低于投票前的預(yù)測。由于越來越多的人擔(dān)心可能出現(xiàn)無協(xié)議脫歐,預(yù)計(jì)英國經(jīng)濟(jì)今年將繼續(xù)放緩。本月預(yù)估中值認(rèn)為英國今年經(jīng)濟(jì)增速為1.3%,遠(yuǎn)不及歐元區(qū)的2.2%及美國的2.9%。

因而,無論嘴上怎么說,政府與企業(yè)都要準(zhǔn)備應(yīng)急方案。歐盟此前發(fā)布的一份文件就警告所有歐盟國家在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都應(yīng)加快與英國脫歐的步伐。該文件提到英國與歐盟國家之間的交通運(yùn)輸業(yè)將受到嚴(yán)重影響,而且歐盟單一市場將大幅縮小對英國的開放程度,對于在英國的歐盟成員國公民以及在歐盟成員國的英國公民未來的權(quán)益,邊境檢查并非必要。此外,脫歐后,英國將毫無疑問成為“第三國”,雙方關(guān)系也不由歐盟法規(guī)規(guī)管,而由更廣義的國際法來協(xié)調(diào)和管理。

國際法規(guī)中就包括世界貿(mào)易組織的基本法規(guī)。雖然很多脫歐派都支持世界貿(mào)易組織的規(guī)范,然而從現(xiàn)實(shí)來看,歐盟所有的貿(mào)易伙伴中,目前還沒有哪個(gè)國家與歐盟交易時(shí)是僅靠世貿(mào)組織條款來規(guī)范的,尤其供應(yīng)鏈行業(yè)對此更為敏感。

這個(gè)夏天,英國各部門將發(fā)布近百項(xiàng)技術(shù)通告以幫助商業(yè)和消費(fèi)者在8個(gè)月后應(yīng)對可能的無協(xié)議脫歐的狀況。

現(xiàn)在,時(shí)間是最重要的。如果英國和歐盟雙方在不久的將來都認(rèn)定談判不會成功,“無協(xié)議脫歐”局面將非常有可能出現(xiàn)的話,那雙方至少需要幾個(gè)月時(shí)間為此作準(zhǔn)備。如果在最后一刻才確定這一局面,那就是面臨著“斷崖式脫歐”,這是沒有人愿意看到的局面。

英國政府首要保護(hù)的范圍是食物和藥物的供應(yīng)鏈,英國衛(wèi)生部已宣布將會先行儲存藥物以備不時(shí)之需。此外就是交通,如果英國在無協(xié)議情況下脫離歐洲航空安全局,將需要嘗試與各國單獨(dú)商定雙邊協(xié)議,允許飛機(jī)來回。否則,2019年4月的歐洲航站樓將成為一片混亂之地。麻煩的還有公路交通,目前英國每年發(fā)出約10萬個(gè)國際駕駛執(zhí)照。脫歐后,如無協(xié)議管制,公路運(yùn)輸要將前往歐盟國家的行程計(jì)算在內(nèi),英國要發(fā)出超過700萬個(gè)駕駛執(zhí)照——這對英國郵政部門是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

再說,英國還要防范其他歐盟國家的“碰瓷”。西班牙就利用英國退歐之際推動(dòng)對直布羅陀的領(lǐng)土要求。直布羅陀是英國海外高度自治領(lǐng)土,超過90%的居民是英國(直布羅陀)公民。經(jīng)過西班牙的游說,歐盟和英國談判退歐的戰(zhàn)略是:凡影響到直布羅陀的決定必須得到西班牙議會批準(zhǔn)。直布羅陀首席部長費(fèi)邊·皮卡多則認(rèn)為西班牙方案“不可接受”,而倫敦則向直布羅陀保證英國的支持。西班牙在1713年根據(jù)烏德勒支和約割讓直布羅陀,英國在此后大部分時(shí)間里一直控制著直布羅陀。西班牙長期以來否認(rèn)英國對直布羅陀的統(tǒng)治,持續(xù)推動(dòng)對直布羅陀的領(lǐng)土要求。

英國脫歐,煩心事還不少呢。(作者李俊辰系大本鐘獎(jiǎng)華裔創(chuàng)始人,主持海外文物回流項(xiàng)目,著有《倫敦金融城》和《日不落帝國金融戰(zhàn)》等)