特雷莎·梅親自接管脫歐談判并不出乎意料。特雷莎·梅代表的是軟脫歐派立場(chǎng),在擔(dān)任首相之初設(shè)立退歐事務(wù)部并且安排硬脫歐派人物擔(dān)任大臣,很大程度上是在安撫和拉攏黨內(nèi)硬脫歐派勢(shì)力。在當(dāng)前緊迫的談判日程之下,此前將政治考量置于效率之上的做法并未達(dá)到預(yù)期效果,收回談判主導(dǎo)權(quán)的做法也就成了理所應(yīng)當(dāng)。
在脫歐事宜再次引發(fā)英國(guó)政壇內(nèi)部震蕩之后,英國(guó)首相特雷莎·梅首次主動(dòng)出招,表示未來將直接牽頭與歐盟開展磋商,脫歐事務(wù)大臣多米尼克·拉布轉(zhuǎn)任談判代表。
特雷莎·梅的這一舉動(dòng)并不出乎意料。特雷莎·梅代表的是軟脫歐派立場(chǎng),與前任脫歐事務(wù)大臣戴維斯硬脫歐派立場(chǎng)有本質(zhì)的差別。在擔(dān)任首相之初,特雷莎·梅設(shè)立脫歐事務(wù)部并且安排戴維斯擔(dān)任大臣,很大程度上是在安撫和拉攏黨內(nèi)硬脫歐派勢(shì)力。但是,英國(guó)內(nèi)閣內(nèi)部有關(guān)脫歐路線的爭(zhēng)斗一直沒有停歇。尤其是在今年年初英歐雙方達(dá)成脫歐協(xié)議核心共識(shí)之后,在未來雙邊關(guān)系以及如何避免北愛硬邊界問題上,英國(guó)國(guó)內(nèi)軟、硬脫歐兩派斗得不可開交,整整3個(gè)月內(nèi)沒有形成任何統(tǒng)一立場(chǎng),導(dǎo)致6月份召開的歐盟峰會(huì)在脫歐事務(wù)上未能取得任何建設(shè)性成果。
隨著脫歐時(shí)限逐步臨近,特雷莎·梅不得不在最近的契克斯莊園會(huì)議上與硬脫歐派攤牌,要求對(duì)方要么支持其軟脫歐立場(chǎng),要么辭職。隨后,約翰遜和戴維斯辭職。這使特雷莎·梅意識(shí)到,在當(dāng)前緊迫的談判日程之下,此前將政治考量置于效率之上的做法并未達(dá)到預(yù)期效果。因此,收回談判主導(dǎo)權(quán)也就成了理所應(yīng)當(dāng)。
分析認(rèn)為,這一事態(tài)的發(fā)展并非如一些媒體所描述的180度急轉(zhuǎn)彎,也不會(huì)造成英國(guó)脫歐談判發(fā)生震蕩。在脫歐談判陷入僵局之后,特雷莎·梅于去年9月份將脫歐事務(wù)部常務(wù)次官奧利弗·羅賓斯調(diào)任首相府擔(dān)任首相歐洲事務(wù)顧問,此后首相府就已經(jīng)開始逐步完全掌控脫歐談判的相關(guān)進(jìn)程。
實(shí)際上,從3月份的歐盟峰會(huì)到最近英國(guó)政府提出英歐未來關(guān)系白皮書期間,脫歐事務(wù)部一直在與首相府爭(zhēng)奪未來英歐關(guān)系的談判主導(dǎo)權(quán)。前任脫歐事務(wù)大臣戴維斯一度在內(nèi)閣要求英歐雙方必須在明年3月底脫歐之前達(dá)成盡可能細(xì)致的雙邊關(guān)系協(xié)議。但是,站在特雷莎·梅一邊的羅賓斯和內(nèi)閣辦公室大臣大衛(wèi)·李丁頓則明確表示,有關(guān)雙邊未來關(guān)系的談判只能在過渡期內(nèi)由首相通過更高層次的談判來實(shí)現(xiàn)。最終,戴維斯和約翰遜的辭職也意味著硬脫歐派爭(zhēng)奪未來雙邊關(guān)系談判主導(dǎo)權(quán)的努力無疾而終。
在特雷莎·梅宣布接管談判之后,投資者開始大量押注“英國(guó)軟脫歐可能性大幅上升”,英鎊對(duì)美元匯率上升到了一個(gè)月高位。然而,仍有投資者對(duì)英鎊后市走勢(shì)表示擔(dān)憂,原因在于當(dāng)前歐盟對(duì)未來英國(guó)談判方案的認(rèn)可度不高。
回顧近一周來的雙邊談判進(jìn)程,英國(guó)與歐盟似乎在玩“勇敢者游戲”,看誰在談判中“先眨眼”。英國(guó)方面,新任外交大臣杰雷米·亨特在德國(guó)表示,
現(xiàn)在看來英國(guó)脫歐確實(shí)有無協(xié)議脫歐風(fēng)險(xiǎn),如果歐盟談判代表的做法不發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變,我們可能面臨無法達(dá)成協(xié)議的真正風(fēng)險(xiǎn),這在經(jīng)濟(jì)上是極具挑戰(zhàn)性的。如果發(fā)生無序脫歐,英國(guó)民眾會(huì)歸咎于歐盟。
與此同時(shí),拉布在英國(guó)議會(huì)以不繳納“分手費(fèi)”為條件威脅歐盟。他表示,英國(guó)和歐盟尋求的脫歐協(xié)議不僅包括脫歐條件,同時(shí)必須包括未來對(duì)雙邊關(guān)系具有約束力的政治承諾。如果歐盟沒有作出應(yīng)有的妥協(xié)和讓步,雙方不能達(dá)成必要的共識(shí)。任何既有的共識(shí),包括規(guī)模在350億英鎊至390億英鎊的“分手費(fèi)”也都不會(huì)兌現(xiàn)。
對(duì)此,歐盟方面似乎并不為所動(dòng)。歐盟脫歐事務(wù)談判代表巴尼耶日前表示,在脫歐條件達(dá)成全部共識(shí)之前,歐盟不會(huì)對(duì)英國(guó)雙邊關(guān)系的訴求展開實(shí)質(zhì)性談判。英國(guó)有關(guān)未來關(guān)系的白皮書雖有建設(shè)性因素,但仍然存在很多問題。比如,有關(guān)解決愛爾蘭問題的途徑是不可接受的。同時(shí),英國(guó)有關(guān)服務(wù)業(yè)尋求與歐盟監(jiān)管協(xié)調(diào)的“強(qiáng)化版監(jiān)管等效”機(jī)制,事實(shí)上限制了歐盟決定第三方是否能夠進(jìn)入單一市場(chǎng)的自主權(quán)。
對(duì)于當(dāng)前英歐雙方的“勇敢者游戲”,英國(guó)專業(yè)服務(wù)業(yè)部門已經(jīng)開始感到了陣陣寒意。倫敦金融城政策資源委員會(huì)主席凱瑟琳·麥吉尼斯表示,現(xiàn)在的關(guān)鍵是要?jiǎng)?wù)實(shí),金融和專業(yè)服務(wù)業(yè)在未來數(shù)月內(nèi)可能出現(xiàn)大規(guī)模波動(dòng)。預(yù)計(jì)脫歐不會(huì)在一開始就導(dǎo)致大批崗位外流,但從中長(zhǎng)期來看,可能會(huì)流失更多工作機(jī)會(huì)。
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