慈善是愛心的事業(yè)，更是一項促進社會公平正義的重要事業(yè)；法治如同陽光，會滋養(yǎng)慈善正能量的健康生長。

我國第一部慈善法———《中華人民共和國慈善法》（簡稱《慈善法》）正式實施已近兩年。作為一部慈善事業(yè)的基本法，在具體的實施過程中，需要諸多配套法規(guī)和細則，才能更好地使其落地生根，發(fā)揮積極的作用。

近日來，江蘇、陜西、安徽等地紛紛傳來將出臺《慈善法》具體實施辦法的消息。

7月中旬，陜西省政府法制辦傳出消息，陜西省政府正在審查《陜西省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法（草案送審稿）》，并向社會各界征求意見。與此同時，安徽省法制辦宣布，《安徽省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法（草案征求意見稿）》公開征求公眾意見。

7月25日，《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法(草案)》已經(jīng)提交浙江省人大常委會審議。

“《慈善法》明確其倡導(dǎo)的是‘大慈善’的概念，它不僅僅是傳統(tǒng)意義上扶危濟困，還包括救災(zāi)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保和志愿服務(wù)等諸多領(lǐng)域。此次幾個省份將要出臺的《慈善法》實施辦法，對于公眾普遍關(guān)心的‘互聯(lián)網(wǎng)+慈善’活動、個人求助等行為，以及激勵和獎勵政策、慈善信息公開等方面，都作出了具體的、具有可操作性的規(guī)定。相信這些政策出臺后，將會讓愛心在陽光下生根發(fā)芽，有力推動當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)乃至社會公共領(lǐng)域的進步與發(fā)展。”清華大學(xué)公益慈善研究院院長助理黃真平告訴記者。

規(guī)范個人求助

“孩子患了重病，急需用錢。”“為給家人治病已傾家蕩產(chǎn)?！薄诨ヂ?lián)網(wǎng)上，類似的求助不斷，又不屬于公開募捐，普通公眾很難判斷究竟孰真孰假？

有些人在獲得慈善救助解決困難后，卻把多余的捐款當(dāng)成自己的私有財產(chǎn)隨意使用。

這些情況每曝光一次，人們的愛心就會備受打擊一次。

在此次浙江省的實施辦法草案中，專門對這種現(xiàn)象進行了具有可操作性的規(guī)定。

對于個人求助，實施辦法草案將其范圍限定為“為了解決本人或者近親屬的困難，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織求助，也可以向社會求助”。要求求助人對求助信息的真實性負責(zé)。與此同時，實施辦法草案明確，個人通過互聯(lián)網(wǎng)求助的，可以在民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺發(fā)布求助信息。

媒體可以以宣傳報道的形式為個人求助提供幫助，但應(yīng)當(dāng)對宣傳報道信息的真實性進行核實，并明確不得為求助人公開募捐。

“也就是說，草案通過后，媒體刊發(fā)類似求助報道，除了要負責(zé)核實真實性，最多只能告訴公眾去哪個渠道捐款，決不能再刊發(fā)類似捐款賬號之類的了?！闭憬∫晃淮壬平M織的負責(zé)人告訴記者。

浙江省的實施辦法草案還明確，慈善組織可以和受益人訂立資助或服務(wù)協(xié)議；如果受益人不按照協(xié)議使用資助錢物并拒不改正，慈善組織有權(quán)終止資助，并要求退還所資助錢物。對受益人的資助或者服務(wù)目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，或因特殊情況沒法實現(xiàn)，慈善組織有權(quán)終止資助或者服務(wù)協(xié)議，受益人應(yīng)將剩余資助的錢物退還給慈善組織。

陜西此次公開的《慈善法》實施辦法送審稿也加大了對慈善違法行為的打擊力度，規(guī)定任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為，或者有人假借慈善名義、假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的，可向民政部門、公安機關(guān)投訴舉報。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)調(diào)查核實，并向舉報人反饋。

多項具體政策

激勵慈善事業(yè)發(fā)展

慈善事業(yè)是社會的事業(yè)，需要獎勵政策激發(fā)社會力量積極參與。

陜西省此次的實施辦法送審稿明確，地方各級政府要支持發(fā)展公益性企業(yè)。所謂公益性企業(yè)，包括每年所得利潤用于慈善事業(yè)達到一定比例的企業(yè)；針對特定對象持續(xù)開展慈善活動的企業(yè)；集中安置殘疾人、特困人員達到一定比例的企業(yè)；興辦養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等，集中供養(yǎng)生活困難群體的企業(yè)。

被認定為公益性企業(yè)的，可以享受包括政府財政預(yù)算每年安排專項資金發(fā)展扶持、享受貸款貼息和減免行政事業(yè)性費用、依法減免稅收以及土地使用和規(guī)劃建設(shè)等方面優(yōu)惠。

安徽省的《慈善法》實施辦法征求意見稿則鼓勵支持慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)、殘障康復(fù)等機構(gòu)，并給予政策扶持。征求意見稿還明確，國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體應(yīng)當(dāng)帶頭參與各類慈善活動。鼓勵各類企業(yè)通過款物捐贈、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會等方式，參與以扶貧濟困為重點的慈善活動。

浙江省的實施辦法草案中，也鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為開展慈善活動提供場所和其他便利條件，并減免相關(guān)費用。

進一步保障志愿者權(quán)益

近年來,我國志愿服務(wù)取得了重大進展,志愿服務(wù)日益成為一種普遍的社會現(xiàn)象和人們的日常生活方式。

但目前志愿服務(wù)在激勵保障、行業(yè)規(guī)范等方面還有待完善和提升,尤其是志愿者權(quán)益的保障，更是許多志愿者切身關(guān)心的問題。

在《慈善法》中，對志愿服務(wù)的招募、登記、培訓(xùn)等都進行了明確的規(guī)定。此次幾個省份將出臺的實施辦法中，又對落實慈善服務(wù)信息公示、意外風(fēng)險告知、志愿者實名登記、志愿服務(wù)記錄、專門技能培訓(xùn)、人身意外傷害保險等制度進行了詳細的規(guī)定，有力地保障了志愿者的相關(guān)權(quán)益。

浙江省的實施辦法草案明確，慈善組織招募志愿者參與志愿服務(wù)，可以根據(jù)需要與志愿者簽訂書面協(xié)議。志愿者要求簽訂書面協(xié)議或者法律行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)與志愿者簽訂書面協(xié)議。

安徽省的實施辦法征求意見稿要求慈善組織招募志愿者開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的安全保障，并可以給予食宿、交通、通信等必要的物質(zhì)保障。

陜西省的實施辦法送審稿明確開展慈善服務(wù)，要尊重受益人、志愿者的人格尊嚴(yán)，保護受益人、志愿者的隱私，保障志愿者的合法權(quán)益。

陜西省的實施辦法送審稿還明確，慈善組織不得招募未成年人為志愿者參與慈善服務(wù)。

激勵與表彰規(guī)格更高、更有實效

讓公眾享受更多激勵機制,才能引導(dǎo)和支持更多的社會力量關(guān)心和參與慈善。

為了弘揚慈善文化，激勵民眾參與，浙江省的實施辦法草案規(guī)定，浙江省人民政府設(shè)立“浙江慈善獎”，每三年評選表彰一次。陜西省將由省人民政府設(shè)立“三秦慈善獎”,每五年評選表彰一次。

安徽省政府也擬設(shè)立“安徽慈善獎”，每三年表彰獎勵一次。據(jù)記者了解，安徽省此前已開展了兩屆“安徽慈善獎”表彰活動，組織單位是安徽省慈善與社會福利協(xié)會、社會組織聯(lián)合會。與之相比，以省政府名義進行表彰，可以說規(guī)格更高。

此外《慈善法》規(guī)定，每年9月5日為“中華慈善日”。在此次各地擬出臺的實施辦法中，安徽省擬規(guī)定“中華慈善日”所在的一星期為“安徽慈善周”，陜西省擬規(guī)定每年“中華慈善日”為“陜西慈善周”的起始日。浙江省則把每年9月為“浙江慈善月”。

值得注意的是，浙江實施辦法草案規(guī)定，對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出較大貢獻的個人，其本人或者家庭生活遇到困難時，慈善組織優(yōu)先給予救助。

“這無疑會大大激勵普通民眾投身慈善的熱情與信心?！鄙鐣Ｕ涎芯繉W(xué)者王祎說。