“從目前看，多部門對環(huán)境違法企業(yè)實施聯(lián)合懲戒是非常有效的。”中國人民大學法學院教授竺效說，生態(tài)環(huán)境部將企業(yè)環(huán)境守法評估的結(jié)果通過備忘錄等機制同步披露給銀行、證監(jiān)會、保險公司等，甚至與稅務(wù)、海關(guān)、土地審批等部門的審批和執(zhí)法檢查進行掛鉤，形成更強有力的執(zhí)法環(huán)境，迫使企業(yè)守法，這是聯(lián)合懲戒制度的意義所在。

今年上半年，兩家上市公司——山西三維集團、江蘇鹽城市輝豐公司因環(huán)境違法問題，被環(huán)境部門和證監(jiān)會實施聯(lián)合懲戒，更引發(fā)資本市場“用腳投票”。聯(lián)合懲戒機制的實施，讓企業(yè)想在環(huán)保方面“耍賴”越來越行不通。

兩家上市公司嚴重污染環(huán)境

今年4月，媒體曝光山西省臨汾市三維集團偷排廢渣廢水，嚴重污染環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部迅速采取措施，聯(lián)合山西省人民政府進行掛牌督辦，并將三維集團環(huán)境違法信息通報證監(jiān)會。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為一家大型化工類上市公司，三維集團在未經(jīng)審批和采取防滲措施的情況下，擅自將16.8萬立方米電石渣和粉煤灰交由村民運至洪洞縣趙城鎮(zhèn)新莊村非法傾倒，產(chǎn)生的廢水直排汾河。

不僅如此，三維集團是一家環(huán)保“老賴”，此前已多次被媒體曝光其污染問題，企業(yè)卻一直沒有付出實質(zhì)性代價。

同為上市公司的江蘇鹽城輝豐公司的行為更是讓人震驚。輝豐公司是全國農(nóng)藥行業(yè)的大型企業(yè)，從2013年開始就頻頻被當?shù)厝罕娕e報。今年3月，生態(tài)環(huán)境部組成專項督察組，才真正揭開這家企業(yè)嚴重污染問題的“面紗”。

督察組在廠區(qū)兩處現(xiàn)場組織挖掘，均挖出大量危險廢物。企業(yè)為掩人耳目、逃避監(jiān)管，在填埋危險廢物的上面嵌有混凝土層，之后再用土和建筑垃圾掩蓋，甚至還有部分填埋區(qū)域上方建有生產(chǎn)車間或其他建筑物。企業(yè)周邊地下水已明顯受到污染。

生態(tài)環(huán)境部還通報了輝豐公司違規(guī)轉(zhuǎn)移和貯存危險廢物、長期偷排高濃度有毒有害廢水、治污設(shè)施不正常運行等問題。

實施聯(lián)合懲戒讓市場“用腳投票”

媒體報道山西三維集團環(huán)境違法問題后，生態(tài)環(huán)境部第一時間通報證監(jiān)會，建議聯(lián)合查處，并依據(jù)環(huán)境違法聯(lián)合懲戒合作備忘錄采取有效措施。山西證監(jiān)局趕赴現(xiàn)場核實情況，并對山西三維集團涉嫌信息披露違法違規(guī)事項立案調(diào)查。

來自證監(jiān)會的消息顯示，從2014年至2017年，山西三維集團因嚴重環(huán)境污染行為受到當?shù)丨h(huán)保部門7次行政處罰，企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營中還存在多次排污超標的情形。但在2014至2017年半年度報告和年度報告中，山西三維集團卻并未如實披露這些信息。

同樣，在生態(tài)環(huán)境部通報江蘇輝豐公司的環(huán)境違法行為后，深交所發(fā)布《關(guān)于對江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司的關(guān)注函》。證監(jiān)會就江蘇輝豐公司的信息披露違法違規(guī)問題對其進行立案調(diào)查。

資本的嗅覺是最靈敏的。緊隨著曝光、通報而來的，是企業(yè)股價的應(yīng)聲下跌。4月18日至21日，*ST三維股價連續(xù)下跌，累計跌幅達19%。江蘇輝豐4月23日周一開市即跌停，此后連續(xù)兩天繼續(xù)下跌3.10%、2.56%。

專家指出，對大企業(yè)尤其是上市公司來說，執(zhí)法部門開出的幾萬元、幾十萬元的行政處罰與其環(huán)境治理成本相比，分量較輕，因此一些企業(yè)仍會“頂風作案”。但來自資本市場的反饋則可以讓企業(yè)真正為環(huán)境違法行為付出代價。

發(fā)揮好“三套車”作用，讓環(huán)保“老賴”無處藏身

“從目前看，多部門對環(huán)境違法企業(yè)實施聯(lián)合懲戒是非常有效的?！敝袊嗣翊髮W法學院教授竺效說，生態(tài)環(huán)境部將企業(yè)環(huán)境守法評估的結(jié)果通過備忘錄等機制同步披露給銀行、證監(jiān)會、保險公司等，甚至與稅務(wù)、海關(guān)、土地審批等部門的審批和執(zhí)法檢查進行掛鉤，形成更強有力的執(zhí)法環(huán)境，迫使企業(yè)守法，這是聯(lián)合懲戒制度的意義所在。

近幾年，企業(yè)環(huán)境信用評價辦法、關(guān)于對違法失信上市公司相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄、關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄等一系列辦法，將各部門聯(lián)合懲戒的內(nèi)容之一聚焦到環(huán)境保護領(lǐng)域。

江蘇、湖南兩省早在幾年前就開始探索環(huán)保信用評價工作，建立了省、市、縣三級評價體系，2017年已經(jīng)評價了超過3.3萬家企業(yè)，并公布評價結(jié)果。

竺效提出，聯(lián)合懲戒主要是事后懲戒，但環(huán)境問題應(yīng)以事前預(yù)防為主。他提出要從綠色信貸、綠色證券、綠色保險三方面發(fā)力：

——開展綠色信貸制度，讓環(huán)境信用不好的企業(yè)貸不到款、少貸款或提前還貸；

——通過建立上市企業(yè)的環(huán)境違法信息實時披露制度，讓市場影響環(huán)保失信企業(yè)股價；

——通過環(huán)境責任保險制度，讓環(huán)境信用不好的企業(yè)強制購買保險，并支付更多的保費才能買到保險。

“發(fā)揮好‘三套車’作用，將日常的預(yù)防性企業(yè)信息評價及時傳導(dǎo)給相關(guān)部門，就可以減少環(huán)境污染后的事后懲戒?！彼f。