在剛剛結(jié)束的峰會上,歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人最終就移民管控問題達成妥協(xié),暫時抑制住這個威脅歐盟一體化的最大風險,但含糊不清的會后聲明顯示各方分歧猶存。除難民危機外,英國“脫歐”、歐盟預(yù)算案、歐元區(qū)改革,特別是歐美貿(mào)易糾紛,都是下半年歐盟的“燙手山芋”,如果各方無法及時形成共識,恐將變成一項項“不可能完成的任務(wù)”,屆時歐盟將陷入更大危機。

從次序上看,應(yīng)對美國單邊主義,平息日漸升級的歐美關(guān)稅大戰(zhàn),是歐盟的當務(wù)之急。一直以來,歐盟將貿(mào)易規(guī)則、自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制視為重要支柱,但特朗普上臺后推行的“美國優(yōu)先”政策令歐盟一度無所適從,聽之任之勢必引火燒身,反目成仇又恐兩敗俱傷。不念盟友情誼的美國,針對主要貿(mào)易對手實施的無豁免、無差異、無休止的關(guān)稅轟炸,迫使歐盟不得不作出反應(yīng)。“歐洲人必須將命運掌握在自己的手里”,當?shù)聡偫砟藸柊l(fā)出這樣的感慨后,整個歐洲都產(chǎn)生了共鳴。正如本次峰會后歐盟委員會主席容克所言,全體歐盟成員國都在貿(mào)易問題上顯示了團結(jié)一致的精神,歐盟方面繼續(xù)堅持捍衛(wèi)自由和公平的全球貿(mào)易,堅持多邊主義的貿(mào)易體系,反對單邊的貿(mào)易保護主義。

但誰來談、談什么、怎么談,對內(nèi)部利益分歧明顯的歐盟來說,都需要仔細考量。對歐盟而言,與美國圍繞鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅的較量已屬迫不得已,若再牽扯到進口汽車及零部件關(guān)稅,當真是傷筋動骨。雖然歐盟口頭強硬,誓與特朗普政府周旋到底,但苦于“籌碼”有限,更希望以打促和。

從發(fā)展大計看,英國“脫歐”、歐盟預(yù)算調(diào)整、歐元區(qū)改革,這一系列問題的重要程度并不弱于美歐貿(mào)易糾紛,而且它們都有一個共同指向,那就是未來歐盟的一體化進程如何推進。

以目前的談判進展推測,“硬脫歐”的概率大為增加,容克甚至表示歐盟與英國有可能達不成任何協(xié)議,英國首相特蕾莎·梅也發(fā)出警告,如果歐盟在經(jīng)貿(mào)、防務(wù)等問題上再不軟化立場,將會損害歐洲人民的整體利益。

歐盟預(yù)算調(diào)整與歐元區(qū)改革,在歐洲債務(wù)危機爆發(fā)后被提到日程之上。6月底,德國總理默克爾與法國總統(tǒng)馬克龍終于在柏林就創(chuàng)建歐元區(qū)預(yù)算達成共識,未來歐元區(qū)預(yù)算將用于推動歐元區(qū)內(nèi)的投資項目,推進19個成員國經(jīng)濟一體化進程。不過,相比美歐貿(mào)易談判,歐盟預(yù)算調(diào)整與歐元區(qū)改革的內(nèi)部分歧更為嚴重,突出表現(xiàn)在老歐洲與新歐洲的利益分歧之上。本輪國際金融危機后,“多速歐洲”已經(jīng)成為顯性特征,對歐盟一體化進程構(gòu)成威脅,盡管在歐盟新預(yù)算案中,約三分之一支出將分配給旨在縮減歐盟成員國之間“貧富差距”的團結(jié)基金,但仍是按下葫蘆起來瓢,各方均有滿腹牢騷。

總之,捍衛(wèi)一體化進程是歐盟的不二選擇,過去常常唯美國馬首是瞻的歐盟,將會在經(jīng)貿(mào)、外交和防務(wù)問題上更多地自主發(fā)聲;從戰(zhàn)術(shù)上看,歐盟一方面將投入更大財力物力,謀求內(nèi)部利益平衡,實現(xiàn)同進退共患難的預(yù)期目標;另一方面,將運用連橫合縱之術(shù),防御來自外部的經(jīng)貿(mào)沖擊,統(tǒng)籌雙邊與多邊各項議題。