歐盟16個成員國首腦24日抵達布魯塞爾,就移民問題進行緊急會談。他們希望趕在28至29日的正式高峰會登場前,掃除各國分歧。

緊急會晤

非正式會議由歐盟委員會主席讓-克洛德·容克發(fā)起。就在本月19日,德國和法國剛剛同意為遏制移民潮加強邊境管控。德國總理默克爾在會議前表示,本次會議將著重討論如何保護歐盟外部邊界,減少非法移民和難民前往歐洲。意大利則將提出一個被稱為“歐洲移民多層次戰(zhàn)略”的全新提案,共有6個條件和10個目標。其目的是提出一個有效和可持續(xù)的調(diào)節(jié)和管理移民流動的政策。法國總統(tǒng)和其它領(lǐng)導人也表示,歐盟正在經(jīng)歷一場政治危機,各方急需尋求有效解決方案,緩解目前的危機。

由于反移民的4個東歐成員國未出席會談,出席會議的領(lǐng)導人表示,會議更可能達成規(guī)模較小的臨時協(xié)議。

默克爾說:“我們知道,我們無法在歐洲理事會針對移民議題提出完整的解決對策。因此,我們會針對各國如何互相協(xié)助的問題,推動(歐盟成員國達成)雙邊與三邊協(xié)議。不要總是等待28個成員國全體(同意),而是應思考什么(議題)對誰才重要?！?/p>

分析人士認為,找出移民問題解決對策的迫切性,從救援船生命線號的困境可見一斑。當時,意大利及鄰國馬耳他拒絕對生命線號發(fā)出泊岸許可。這一舉動遭到批評。這次事件暴露出歐洲內(nèi)部早已存在的分歧和矛盾,歐盟內(nèi)部緊張情緒升高。

除了意在修補因分攤收容移民所引發(fā)的裂痕,這次會議也希望表達對默克爾的支持。在德國國內(nèi),默克爾所屬的執(zhí)政盟友已經(jīng)對她發(fā)出最后通牒,要求在月底前必須就應對非法移民向歐盟提出管控更為嚴格的政策方案。

分歧明顯

移民潮是歐盟國家共同面對的難題。近年來,大量非洲和中東地區(qū)民眾為躲避戰(zhàn)亂或貧困涌向歐洲。分析人士指出,隨著民粹主義影響力上升和右翼政治勢力在歐洲多個國家掌權(quán),歐盟內(nèi)部因移民政策產(chǎn)生的矛盾日趨尖銳。如何調(diào)和分歧、改革移民政策已成為關(guān)乎歐盟未來發(fā)展的重大難題。

在移民問題上,歐盟各國各有各的考慮,內(nèi)部就移民接收和安置等問題一直有不同聲音,在對移民進行分流還是限制的問題上難以達成統(tǒng)一意見。

由于地處南歐,意大利直接承受來自北非、中東等地區(qū)的移民壓力。在德法以及一些北歐國家持續(xù)收緊移民難民政策、中東歐國家拒絕歐盟移民分配方案的背景下,包括意大利在內(nèi)的歐盟邊界國家,希望尋求更多援助來支持相關(guān)救援行動,并希望在歐盟成員國之間更公平地分配難民;而包括德國在內(nèi)的北部歐盟國家,希望限制在歐盟南部國家尋求庇護的難民和非法移民的“二次移動”。一旦“二次移動”被禁,意大利、希臘和西班牙等前沿國家將面臨更沉重的負擔。

意大利表示,該國希望每個歐盟國家都就經(jīng)濟移民設置配額,應該減少那些不歡迎難民的國家的歐盟基金,不僅僅是意大利或者西班牙,數(shù)個歐盟國家都需要有移民中心。抵達意大利、抵達歐盟的移民,需要重新檢查第一次到達國家的標準。

根據(jù)歐盟2013年修訂的《都柏林公約》,移民只能在登陸的第一個歐盟國家提出避難申請,由這個成員國承擔接待、登記和資格審核等工作。但歐洲邊境管理局近期報告顯示,從意大利、希臘和西班牙登陸歐洲的尋求庇護者中,超過九成到當?shù)乇幼o機構(gòu)注冊,隨后又繼續(xù)北上,前往德國等地。這種行為自2015年以來在移民中相當普遍。

法國總統(tǒng)馬克龍表示,由于移民問題,歐盟面臨危機。28個歐盟國家可以進行合作,或者是幾個想要一起前進的國家進行合作。“我們需要與歐盟外部的第三方國家進行合作來阻止移民的進入,需要在外部邊境保護上投資更多,要更靈活地解決二級移民流入問題?！?/p>

歐盟內(nèi)部因移民問題而引發(fā)的風波此前也時有發(fā)生。英國皇家國際問題研究所研究員馬修·古德溫指出,歐盟內(nèi)部若不能在如何合理分攤移民接收壓力上達成共識,類似風波今后還會繼續(xù)上演。他表示,歐盟必須盡快出臺有效及有凝聚力的相關(guān)政策,否則歐盟的存在將面臨巨大威脅。

經(jīng)濟顧慮

之所以在移民問題上各國僵持不下,原因之一恐怕是對經(jīng)濟的擔憂。一些分析人士認為,非法移民和難民問題給歐洲帶來了經(jīng)濟和社會壓力。在這個問題上,多個歐盟國家“不愿出錢”也“不愿收人”。

但據(jù)法國媒體報道,三名法國經(jīng)濟學家最近公布的一項研究成果顯示,移民并不會給歐洲的經(jīng)濟造成負擔,反而會對歐洲經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響。6月20日,美國《科學進展》雜志發(fā)表該項研究成果。研究人員對1985年到2015年間西歐15個國家的相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析,因戰(zhàn)爭及地區(qū)沖突等因素,這段時期內(nèi)到西歐避難的人數(shù)幾經(jīng)增長。研究結(jié)果表明,在某段時期內(nèi)永久居民增多會對經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響,如人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提高、失業(yè)率下降等;也不會為公共財政支出造成負擔,因為他們納的稅足以抵消這些開支。但這種積極影響一般要在3至5年后,即部分移民成為永久居民之后才會顯現(xiàn)。研究人員由此認為,目前的移民危機不太可能為歐洲經(jīng)濟造成經(jīng)濟負擔,相反,這可能成為一個機遇。

研究者希波利特·達勒比斯表示,移民進入勞動力市場,然后能對經(jīng)濟增長做出貢獻并不是一蹴而就的事,需要經(jīng)過一定時間,所以最好在這方面加大投入以幫助他們盡快進入勞動力市場。

此前,TNS政治經(jīng)濟網(wǎng)在2017年10月發(fā)布的一項關(guān)于移民歐洲融入度的調(diào)查報告,對歐盟28個成員國,28080個居民進行了訪問和測驗。絕大多數(shù)(69%)的受訪者認為,從長遠來看,促進移民融合是他們國家的一項必要投資。在28個成員國中,有23個國家的大多數(shù)受訪者都認為,從長遠來看,吸引移民對國家是有益的。在愛爾蘭,支持這種觀點的受訪者高達81%。而英國的融入度僅為71%。保加利亞成為最不歡迎移民的歐洲國家。這次調(diào)查改變了歐洲人的一種刻板觀念,轉(zhuǎn)而開始接受移民可以解決緊缺的工作空缺,豐富文化生活,對經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響以及帶來新的想法和觀念的觀點。

此外,分析人士認為,移民和難民問題在歐盟,尤其是這幾年,或多或少被某些政治勢力和某些國家利用,加大了問題解決的難度。