歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日和29日舉行峰會(huì),討論移民、英國(guó)“脫歐”和歐元區(qū)改革等議題。

有分析認(rèn)為,本次峰會(huì)的成果將影響深遠(yuǎn),移民議題將關(guān)系到德國(guó)總理默克爾與其聯(lián)合政府合作政黨基督教社會(huì)聯(lián)盟今后的合作;本次會(huì)議還將為英國(guó)能否實(shí)現(xiàn)溫和“脫歐”提供非常重要的參考;歐元區(qū)改革問題的討論也將直接關(guān)系到未來(lái)歐盟能否更加緊密融合在一起,降低發(fā)展中的不確定風(fēng)險(xiǎn)。

難民問題分歧大

難民問題近來(lái)升溫,本次峰會(huì)的最重要議題就是如何共同應(yīng)對(duì)移民問題。2015年歐洲難民危機(jī)之后,歐洲各國(guó)普遍收緊了移民政策,但在歐洲層面上始終缺乏統(tǒng)一、有效的措施,各成員國(guó)在難民問題上的分歧不小。本次歐盟峰會(huì)如何彌合分歧,找到共同的“歐洲方案”是一大挑戰(zhàn)。

據(jù)外媒報(bào)道,歐盟在解決移民問題上準(zhǔn)備多管齊下:一是加強(qiáng)邊界管制,投入更多警力,防止非法移民進(jìn)入;二是從移民來(lái)源國(guó)和中轉(zhuǎn)國(guó)入手,包括與土耳其、利比亞等國(guó)簽署協(xié)議,從源頭上減少進(jìn)入歐洲的移民;三是建立統(tǒng)一的庇護(hù)體系,處理移民申請(qǐng)。在本次峰會(huì)上,這套改革方案能否獲得成員國(guó)一致支持并取得實(shí)效,仍然面臨很多不確定性。

自2017年9月歐盟結(jié)束為期兩年的轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃以來(lái),難民問題一度淡出公眾視野。國(guó)際移民組織的數(shù)據(jù)也顯示,入境歐洲的非法移民數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。截至今年6月20日,共有約5.2萬(wàn)人非法移民進(jìn)入歐洲,其中約4萬(wàn)人通過(guò)海路。而2017年和2016年全年分別約有18.7萬(wàn)和39萬(wàn)非法移民進(jìn)入歐洲。

但本月初法國(guó)和意大利圍繞一艘救援船爆發(fā)的口水戰(zhàn)打破了這一平靜。意政府拒絕載有600多名難民的“阿奎里厄斯”號(hào)救援船進(jìn)入本國(guó)港口,此舉被法國(guó)總統(tǒng)馬克龍批評(píng)為“不負(fù)責(zé)任”,意政府則反擊同樣沒有意愿接納該船的法國(guó)“虛偽”。該船最終駛?cè)胛靼嘌栏劭凇?/p>

在應(yīng)對(duì)移民難題上,歐洲主要有三個(gè)陣營(yíng)。第一陣營(yíng)是意大利和希臘等南歐國(guó)家,這兩個(gè)國(guó)家是中東和北非移民進(jìn)入歐洲的主要登陸點(diǎn),按規(guī)定要承擔(dān)接待、資格審核等一系列責(zé)任,要求歐洲加強(qiáng)邊境管控、分?jǐn)傌?zé)任。第二陣營(yíng)是波蘭、匈牙利、捷克、奧地利等中東歐國(guó)家,主張打擊非法移民,一直反對(duì)在歐洲內(nèi)部按照配額強(qiáng)制分?jǐn)傄泼?。第三陣營(yíng)是德國(guó)、法國(guó)和一些北歐國(guó)家,這些國(guó)家希望把移民擋在本國(guó)邊境之外或遣回意大利和希臘,并主張?jiān)跉W洲層面分?jǐn)傌?zé)任,共同解決難民危機(jī)。

如何協(xié)調(diào)眾多主張達(dá)成一致的移民解決方案,著實(shí)讓歐洲頭疼。馬克龍和默克爾等16個(gè)歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人24日召開緊急會(huì)議,試圖在此次歐盟峰會(huì)就移民政策改革作出決策前協(xié)調(diào)立場(chǎng),但各方分歧明顯。默克爾會(huì)后說(shuō),目前仍不可能達(dá)成所有歐盟國(guó)家都認(rèn)可的方案,她傾向于成員國(guó)通過(guò)雙邊或多邊協(xié)議解決難民問題。

移民問題左右政治風(fēng)向

有分析認(rèn)為,由于中東和北非地區(qū)持續(xù)沖突、貧困問題依然突出、人口數(shù)量持續(xù)增加等因素,歐洲今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不僅會(huì)持續(xù)面臨移民壓力,而且不排除大規(guī)模難民潮再次出現(xiàn)的可能。

分管移民事務(wù)的歐盟委員季米特里斯·阿夫拉莫普洛斯告訴法新社,應(yīng)對(duì)移民危機(jī),歐盟各成員國(guó)必須達(dá)成“共同政策和共同戰(zhàn)略”,“否則整個(gè)歐洲事業(yè)將面臨危險(xiǎn)”。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看,人口日益老齡化的歐洲需要吸收年輕移民。但近年來(lái)在反全球化思潮中,反移民成為最突出的話題之一,左右著歐洲政治風(fēng)向。2016年6月英國(guó)“脫歐”公投中,退歐派宣稱,只有退出歐盟,英國(guó)才能重新控制邊界以及本國(guó)移民政策,防止外來(lái)移民潮水般涌入。事后證明,這成為英國(guó)民眾選擇“脫歐”的最直接原因之一。

在歐洲大陸,如今幾乎每個(gè)國(guó)家都有政黨靠打“反移民牌”走向前臺(tái),其中一些甚至上臺(tái)執(zhí)政。隨著政治風(fēng)向變化,歐洲國(guó)家不少主流政黨在移民政策上也趨于強(qiáng)硬。在德國(guó),默克爾和執(zhí)政盟友、基社盟主席澤霍費(fèi)爾之間因此發(fā)生的分歧已威脅到執(zhí)政聯(lián)盟的存續(xù)。

分析稱,如何破解移民難題,彌合政治分裂,將直接關(guān)系到歐洲前途。面對(duì)移民難題,如果歐盟各成員國(guó)只求自保,歐洲的團(tuán)結(jié)將進(jìn)一步遭破壞,影響和制約歐洲一體化發(fā)展;在各成員國(guó)內(nèi)部,如果傳統(tǒng)主流政黨處理不好移民問題,拿不出有效的解決方案,則歐洲政治會(huì)加速轉(zhuǎn)向右翼民粹主義。

一體化尋找新動(dòng)能

英國(guó)“脫歐”事宜也將繼續(xù)成為歐洲領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)的焦點(diǎn)。英國(guó)女王伊麗莎白二世26日簽署《退出歐盟法案》,這份法案正式成為法律。英國(guó)首相特雷莎·梅說(shuō),這份法案正式生效“是英國(guó)的一個(gè)歷史性時(shí)刻”。按照英國(guó)國(guó)際貿(mào)易大臣利亞姆·?？怂沟恼f(shuō)法,這份法案意味著英國(guó)“不可撤銷地”踏上了“脫歐”之路,如今英國(guó)放棄“脫歐”的幾率“等同于零”。

距離英國(guó)“脫歐”最后期限只有9個(gè)月,不少人對(duì)英國(guó)與歐盟方面是否來(lái)得及談妥各項(xiàng)條件感到擔(dān)憂。梅25日在唐寧街首相府會(huì)見歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克,商議“脫歐”事宜。

一名英國(guó)首相發(fā)言人說(shuō),梅告訴圖斯克,英國(guó)政府將在此次歐盟峰會(huì)結(jié)束后發(fā)表一份白皮書,詳述英方的更多主張和要求。據(jù)路透社報(bào)道,現(xiàn)階段英國(guó)與歐盟方面談判的最大難題涉及關(guān)稅安排,英方迄今沒有拿出一份關(guān)稅提案,相關(guān)談判因而未能展開。

移民和英國(guó)“脫歐”問題均折射出近年來(lái)歐盟一體化過(guò)程中所遭遇的阻力。以英國(guó)“脫歐”為標(biāo)志性事件,民粹主義政黨在歐洲多國(guó)興起乃至上臺(tái)執(zhí)政,疑歐主義情緒上升,損傷了一體化的民意基礎(chǔ)。民粹主義政黨及其政策直接挑戰(zhàn)歐洲一體化。

歐洲一體化的實(shí)質(zhì)是各成員國(guó)讓渡主權(quán)給歐盟,通過(guò)一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。正是在這種思想的指引下,歐洲建立了統(tǒng)一大市場(chǎng)并采用了統(tǒng)一貨幣歐元。但民粹主義政黨強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益優(yōu)先,主張收回主權(quán),從而在經(jīng)濟(jì)、移民等問題上擺脫歐盟制約。

民粹主義政黨興起改變了歐洲原有政治生態(tài)。一些由民粹主義政黨執(zhí)政的國(guó)家開始推行與歐盟相悖的政策,而更多國(guó)家在歐盟改革問題上趨于保守,不愿因此加劇本國(guó)國(guó)內(nèi)政治紛擾。

民粹勢(shì)力上升還加劇了歐盟內(nèi)部早已存在的東西裂痕和南北矛盾。波蘭、匈牙利等中東歐國(guó)家民粹主義政黨大打反移民牌,拒絕歐盟的難民分?jǐn)偡桨?加深了東西歐對(duì)立;在意大利、希臘等南歐重債國(guó),民粹主義政黨反對(duì)緊縮,反對(duì)歐元,主張擴(kuò)大公共開支,導(dǎo)致與北方債權(quán)國(guó)之間的分歧和隔閡加深。

歐洲目前也正在承受并消解這些沖擊,為未來(lái)發(fā)展尋找航向和動(dòng)力。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后,在貿(mào)易、歐洲防務(wù)、伊朗核協(xié)議等問題上不斷向歐洲施加壓力,讓歐洲國(guó)家更加意識(shí)到抱團(tuán)取暖增加凝聚力的重要性。歐盟22日開始對(duì)美國(guó)進(jìn)口的約28億歐元的產(chǎn)品加征關(guān)稅,作為對(duì)美國(guó)加征鋼鐵和鋁制品關(guān)稅的反制措施。這讓特朗普非常惱火,威脅稱將會(huì)對(duì)歐盟的汽車加征20%的關(guān)稅。

默克爾多次表示歐洲人“要將命運(yùn)掌握在自己手中”,明確表達(dá)了加強(qiáng)歐洲聯(lián)合的政治意愿。2017年5月,打著“親歐牌”的馬克龍當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng),給熄火多年的“法德引擎”帶來(lái)新動(dòng)力。馬克龍?zhí)岢鲋厮軞W盟的宏大構(gòu)想,得到德國(guó)響應(yīng)。隨著歐洲經(jīng)濟(jì)自去年以來(lái)出現(xiàn)明顯復(fù)蘇勢(shì)頭,外界普遍希望法德組合能夠抓住這次機(jī)遇,推進(jìn)歐盟改革。按照計(jì)劃,德法將在此次歐盟峰會(huì)上提出改革路線圖。

本月19日,默克爾和馬克龍?jiān)诎亓指浇e行會(huì)談,就建立歐元區(qū)預(yù)算、移民和防務(wù)改革等關(guān)鍵問題達(dá)成原則性共識(shí)。默克爾與馬克龍19日發(fā)表了關(guān)于歐盟改革計(jì)劃的共同聲明。輿論認(rèn)為,這份聲明是此次歐盟峰會(huì)上各國(guó)討論和談判的重要基礎(chǔ)。

為在峰會(huì)前擴(kuò)大共識(shí),默克爾近日展開頻繁的外交活動(dòng)。默克爾26日還在柏林會(huì)見來(lái)訪的西班牙首相佩德羅·桑切斯,雙方表示將開展密切雙邊合作,共同推動(dòng)歐盟改革。